In this article I try to explain the consequences due to the adoption of military help provided by US authorities to Colombian fight against drugs.

.Introduccion

Cuando se intenta abordar el complejo y espinoso tema de las drogas, es necesario hacer ciertas delimitaciones en los planos conceptuales, teoricos, politicos y por supuesto geograficos .

Ciertamente debemos partir de una explicacion general para luego adentrarnos en un analisis mucho mas detallado y por ende mas interesante.

A lo largo de este escrito lo que se prentende lograr es una interpretacion de indole académica ya que el documento no es ni mas ni menos que un ejercicio intelectual, esencialmente realizado con el animo de ilustrar, a través de una vision critica, la aplicacion de una iniciativa foranea en un pais al borde del abismo.

En efecto, Colombia desde hace mas de veinte años es quiza el pais de la region andina que mas esfuerzos ha venido desarollando en la denominada “lucha contra el problema mundial de las drogas”.

En este contexto, en 1998, el Presidente Andrés Pastrana fue elegido a partir de su programa de “Paz” con la guerrilla colombiana. Este programa, denominado Plan Colombia fue la tarjeta de presentacion de esa administracion.
Sin embargo, y es de lo que se trata en parte este escrito, su propuesta incial sufrio importantes cambios e influencias antes de materializarse en las acciones concretas que tienen luagr en el pais (en Colombia?) desde junio de 2000.

La génésis de una iniciativa bilateral

Concebido inicialmente para afrontar los principales problemas del pais, y para favorecer un nuevo proceso de paz, trataremos aqui de demostrar como esta iniciativa no estuvo realmente adaptada para afrontar los dos dramas que afectan a Colombia, a saber, la problematica creciente de las drogas y la persistencia de un conflicto armado interno, catalogado como de “baja intensidad” , que se ha desarrollado y mantenido durante los ultimos cuarenta años.
La lucha contra el trafico de drogas ilicitas en Colombia
Habria que empezar señalando que el beneficio calculado por la Comunidad Internacional del trafico de drogas, es que éste gira al rededor de los 400 millones de dolares anualmente, lo cual es equivalente al 8% del comercio legal mundial y puede ser comparado con la totalidad de los beneficios de la industria textilera del planeta.
Paralelamente, los presupuestos que la mayoria de los paises del mundo invierten en esta lucha sobrepasan ampliamente los capitales destinados a la educacion o la salud e incluso, al desarrollo.
El trafico ilicito de drogas es un negocio abrumadoramente rentable y es justamente en virtud de los astronomicos beneficios que produce que su combate ha sido practicamente ineficaz e insuficiente hasta la fecha.


Descripcion del mercado mundial de las drogas


arbusto de hoja de coca
La producion mundial de clorhidrato de cocaina entre los años 99 y 2000 permanece concentrada en América del Sur, particularmente en la sub-region Andina, repartido entre Colombia, Peru y Bolivia, siendo Colombia de lejos el mayor productor y “exportador” de cocaina del mundo.
Las exportaciones de cocaina colombiana hacia los Estados Unidos, Canada y Europa siguen siendo dificiles de cuantificar.

Sin embargo, las estadisticas señalan que entre 1992 y 1997, el 26% de las personas farmacodependientes eran adictas a la cocaina y sus derivados; 7.3% para la cocaina y 19.6% para el crack, segun el informe de UNDCP del año 2002. (cuales personas de donde, cual e el universo de esos porcentajes?)



¿Como se obtiene el Clorhidrato de cocaina?


fuente UNDCP, rapport 2001
El proceso de produccion se inicia al momento de la recoleccion de hoja de coca (las plantas dan hasta tres cosechas anualmente) la cual es sometida a un procedimiento de secado y tratamiento con sustancias quimicas (acidos, gasolina y bases) para lograr obtener el alcaloide. La mayoria de los precursores quimicos empleados para su transformacion provienen de los paises desarrollados, que por lo demas son los mayores consumidores de estufacientes y narcoticos.
Descripcion del mercado del opio y sus derivados
La produccion de opio en Colombia se empezo a desarrollar en la década de los 90 y tuvo un crecimiento significativo a partir de 1993, año en el cual la DEA reporto la existencia de heroina y morfina producidas en el pais.
El declive de las producciones de opio y sus derivados provenientes de Afganistan y Myanmar a partir de 1995, sumado al incremento de su consumo entre los jovenes norteamericanos, explican en parte este cambio, aunque no debe de manera alguna menospreciarse el tema de la calidad de los productos de origen colombiano.

Actualmente, Colombia ocupa el rango 17 entre los productores mundiales, sin embargo el conocimiento del manejo de los mercados ilicitos y la “calidad” del producto terminado hacen del cultivo ilicito de amapola una prioridad de la lucha antinarcoticos en Colombia.
El mercado internacional del opio colombiano se concentra en América del Norte (1.25 millones de consumidores) y en Europa (3.9 millones de usuarios).
En el caso Europeo, la principal fuente de abastacemineto sigue siendo el Sur Este Asiatico, lo cual no impide que las redes de traficantes colombianos empiecen a penetrar este nicho de consumo.

opio en pasta
¿Como se obtienen el opio y sus derivados?
Al igual que en el caso de la cocaina, la materia prima, es decir el latex de la amapola, es recuperado por los cultivadores, que lo venden a precios irrisorios a los traficantes, quienes ejecutan el proceso de transformacion, empleando identicamente otros precursores quimicos que generaran sea heroina, sea morfina o bien se conserva el opio en polvo para su consumo por la via de la inhalacion.

El precursor mas empleado para su produccion es el anhydrido acetico, cuyo control ha sido intensificado por las autoridades internacionales con el Plan Turqueza, adelantado por la Junta Internacional de Fiscalizacion de Estupefacientes JIFE y las autoridades de los paises productores de alcaloides y los productores del precursor sea en los Estados Unidos o en Europa.



Descripcion del mercado de cannabis

En Colombia, la produccion de marihuana o cannabis ha dejado de ser importante para los mercados internacionales.
En América Latina, Mexico ocupa el primer lugar de produccion seguido por Jamaica y si debemos citar a otros grandes productores no podemos olvidar a Marruecos, Argelia, Malawi y Nigeria en el Africa, pero especialmente el caso norteamericano es sin lugar a dudas el mas paradojico.
A pesar de lo anterior, Colombia sigue ocupando un no muy honorable octavo lugar en el ranking de productores de hierba de cannabis en la region, aunque es de mencionar que no hace parte de los paises productores de resina de cannabis o ashish como se le conoce mas comunmente.


Muestras de cannabis
El cultivo de marihuana es quiza el mas simple de todos ya que la hierba es consumida practicamente sin necesidad de agregar ningun tipo de precursor, su proceso de recoleccion es simple y se efectua una vez hoja tenido lugar la plonizacion de las flores y se forman los nudos o “moños” que son secados y comprimidos para su distribucion y posterior consumo.
El trafico de cannabis en Colombia vivio su esplendor y apogeo en la década del setenta pero rapidamente fue superada por los cultivos in situ en los paises altamente consumidores, haciendo poco rentable el negocio.




16 años de lucha contra el trafico de drogas en Colombia
Hasta 1974, el pais ofrecia un desarrollo legislativo bastante “timido”. Ciertamente desde 1916 se redactaron leyes que pretendieron controlar el consumo y la produccion de drogas ilicitas, pero debe afirmarse que su evolucion fue mas bien lenta, ver incluso poco significativa y se limitaba a la fiscalizacion de las materia primas vinculadas con el consumo de alcohol y a la importacion estatal de productos basicos esenciales a la fabricacion de los denominados “medicamentos de control especial”.
Es decir que el control se efectuaba esencialmente sobre los farmacos empleados médicamente para el manejo del dolor (es decir anastésicos y opiodes esencialmente) asi como a aquellas medicaciones empleadas en el control de enfermedades mentales y psiquiatricas, es decir en terminos mas cientificos, las destinadas al manejo de los desordenes del sistema nervioso central.
De este modo quiza no resulte aventurado afirmar que el primer instrumento legal que existio en Colombia de manera importante e incluso “seriamente comprometida” con esta lucha es el Estatuto de 1974, el cual esencialmente pretendia desmantelar la porduccion de marihuana.
Esta regulacion fue promulgada por el gobierno de Misael Pastrana Borrero (padre de Andrés Pastrana) y entre otras permitio la erradicacion por aspercion aérea con Paracuat en las zonas de cultivos ilicitos localizados principalmente en la Costa Altlantica en los departamentos de La Guajira, Magdalena y Bolivar en donde se encontraban las plantaciones mas importantes, controladas por los “Señores Costeños”, contra quienes el gobierno de los Estados Unidos habia iniciado una importante persecusion durante la década del 70.

Durante el Gobierno del Presidente Lopez Michelsen, (1974-1978) se creo la tristemente célebre “ventanilla siniestra” (dicen que era la ventanilla 13) del Banco de la Republica, a través de la cual comenzaron a ingresar los primeros capitales originados por la “bonanza marimbera”.
Debe señalarse del mismo modo, que en este periodo el trafico de cocaina ya se hacia presente en la economia ilicita del pais, ya que el puerto fluvial de Leticia sobre el Amazonas era la principal puerta de entrada de los cargamentos de coca provenientes del Peru y de Bolivia.
Durante la administracion del Presidente Turabay Ayala (1978-1982) fue promulgado el Decreto 2346 del 30 de octubre del 78, por medio del cual se le asignaban al Departamento Administrativo de la Presidencia de la Republica, funciones relativas a la lucha contra el trafico de estupefacientes, con el fin de coordinar las acciones del Estado en materia antinarcoticos y fortalecer los vinculos y la cooperacion especialmente con las agencias internacionales dedicadas a combatir este fenomeno.
Igualmente es de mencionar que durante este gobierno se suscribieron los acuerdos de extradicion con los Estados Unidos, aprobados mediante la Ley 27 de 1980, la cual modificaba el Codigo de Procedimiento Penal .
La presidencia de Belisario Betancur o el inicio de la guerra contra las drogas

Durante el cuatrenio 82-86, el tema de la extradicion fue quiza el mas debatido ya que si bien estaban debidamente legalizados los acuerdos con los Estados Unidos, ningun traficante habia sido efectivamente extraditado a pesar de lo “generoso” de la lista que habia sido enviada por ese pais a las autoridades judiciales de Colombia.

Adicionalmente, el clima politico estaba caldeado pues el segundo Ministro de Justicia de esa administracion , Rodrigo Lara Bonilla, habia sido acusado ante la Camara de Representantes de haber aceptado en la camapaña de Luis Carlos Galan, candidato del Nuevo Liberalismo, un cheque por un millon de pesos proveniente del narcotraficante Evaristo Porras.

Como consecuencia de este debate, el Ministro Lara Bonilla, desafio a las mafias, desatando quiza la “unica batalla frontal que se haya dado en Colombia contra las mafias”

Este cambio en la politica de justicia pretendia poner en marcha la extradicion, especialmente se comprometio publicamente con extraditar a Carlos Lehder, decision ésta que le habria de costar la vida algunos meses mas tarde.

En efecto, el Ministro Lara Bonilla fue asesinado la noche del 30 de abril de 1984. Frente a este magnicidio, el gobierno Betancur reforzo su posicion y declaro ante el féretro del Ministro inmolado su compromiso en la lucha contra las drogas, de tal suerte que al final de su gobierno se aprobo el Estatuto Nacional de Estupefacientes o Ley 30 de 1986, que a la fecha sigue siendo el instrumento legal vigente para combatir este fenomeno criminal y sus delitos conexos.

La presidencia de Virgilio Barco 1986-1990

Durante esta administracion Colombia vivio quiza las horas mas amargas de su historia reciente, ya que se desato con la extradicion de Carlos Lehder una guerra a muerte entre el Cartel de Medellin y el Estado.

Fue en efecto, el cuatrenio mas asediado por el conocido fenomeno del narcoterrorismo. La poblacion civil se vio entre dos fuegos y las pugnas entre el poder judicial y el ejecutivo fueron las mas graves de la historia del siglo XX en este pais.

Durante dicho cuatrenio mas de ciento cincuenta jueces fueron asesinados, un director de la policia antinarcoticos, un Procurador General de la Nacion y el director de uno de los diarios mas importantes del pais, también cayeron bajo las balas asesinas de los barones del Cartel de Medellin.

Del mismo modo, se incrementaron los secuestros selectivos y las bombas inundaron las ciudades mas importantes de Colombia.

Sin embargo, al parecer –aunque aun no hay elementos o pruebas contundentes que asi lo demuestren- hubo una especie de tregua con el Cartel de Cali, siendo rechazadas las extradiciones de Gilberto Rodriguez Orejuela, jefe de ese Cartel, asi como la de José Santacruz Londoño y las de otros cinco conocidos traficantes.

Igualmente, al final de este cuatrenio, cuando se adelantaba la campaña presidencial, fueron asesinados en menos de cinco meses, por los grupos mafiosos, Bernardo Jaramillo candidato de la Union Patriotica, Carlos Pizarro Leon-Gomez del recientemente reinsertado grupo subversivo M-19 y Luis Carlos Galan, el eventual ganador de la contienda electoral y candidato unico del Partido Liberal.


La administracion Gaviria 1990-1994

Con el asesinato de Galan, fue elegido como candidato del Partido Liberal, su jefe de Campaña, César Gaviria Trujillo, quien apoyo y estimulo la reforma constitucional del 91, a través de la cual se le dio una nueva forma al Estado colombiano y se crearon instancias e instituciones destinadas a luchar contra la delincuencia organizada, especialmente la Fiscalia General de la Nacion, y se establecio por un periodo de diez años la denominada “Justicia sin rostro”.

Esta ultima pretendia proteger a los administradores de justicia, es decir los jueces y fiscales frente a los ataques que el sector justicia habia recibido durante la década anterior.

Del mismo modo, este gobierno decidio fortalecer su politca antinarcoticos al preparar una estrategia de lucha integral contra el trafico y la produccion de estupefacientes y sicotropicos en el pais.

Esta estrategia se inscribe en las siguientes lineas de acccion:

 Lucha contra el consumo
 Lucha contra la produccion mediante la erradicacion aérea y la sustitucion de cultivos
 Control a los precursores quimicos
 Interdiccion al trafico e incautacion de bienes al narcotrafico
 Lucha contra el lavado de activos
 Fortalecimiento de las instituciones del sector Justicia y
 Estimulos a la cooperacion internacional

Los textos oficiales y la literatura institucional de la época ofrecen a los analistas documentos como el que se cita a continuacion:

“La politica colombiana contra las drogas ilicitas hace parte de una estrategia solida e integral que pretende afrontar y resolver el fenomeno de las drogas en sus diferentes dimensiones y manifestaciones. Es claro y reiterado el compromiso del pais frente a una solucion fuerte y equilibrada del problema de los estupefacientes a nivel global. Este se basa en el principio del esfuerzo internacional compartido y concertado y que debe abarcar todos los aspectos del problema, con el fin de que ningun Estado o sociedad no tengan una carga desproporcionada en la lucha contra las drogas (...) Colombia es otra victima del problema mundial de las drogas y de ninguna manera es su causa. La democracia colombiana no ha estimulado jamas esta industria nefasta. En efecto, tanto la seguridad nacional como la ciudadana y la proteccion de los derechos humanos estan e juego en Colombia, como consecuencia de los terribles efectos internos de este emporio internacional. (...) El esfuerzo colombiano contra los narcoticos ha combinado dos criterios esenciales: evitar conflictos estériles con sus contrapartes internacionales (...) y favorecer la cooperacion multilateral activa y no solamente retorica. (...) La capacidad de erradicacion de las drogas ilicitas por parte del Gobierno ha aumentado de manera significativa. En el campo juridico, el pais ha suscrito memorandos de entendimiento de caracter bimateral para la obtencion de pruebas y evidencias legales que permitiran juzgar a los traficantes nacionales en suelo colombiano. Esta politica de sometimiento a la justicia de indioviduos y grupos de individuos vinculados con el narcotrafico esta acompañada por una intensa cooperacion en el campo de la inteligencia y la informacion”

Este cambio de la politica exterior y de la justicia en el pais se vio igualmente reflejado en la creacion de la Direccion General de Asuntos Internacionales del Ministerio de Justicia, como una respuesta a la interaccion mundial creciente, el deseo de la administracion por reforzar los vinculos multilaterales y bilaterales en el ambito regional y mundial, asi como para afrontar la necesidad de mejorar la percepcion internacional de las instituciones del Estado colombiano.
Durante este gobierno, el Congreso de la Republica ratifico e incluyo en la legislacion interna, la Convencion de las Naciones Unidas contra el Trafico Ilicito de Estupefacientes y Sustancias Psicotropicas de 1988.
La ratificacion de este instrumento le permite a Colombia desde entonces solicitar a la comunidad internacional la aplicacion de medidas mas eficaces en la lucha contra el trafico de drogas y sus crimenes conexos, y confirmaba para ese momento, la seriedad de las politicas nacionales en esta materia y en particular, le ofrecia al Estado colombiano la posibilidad de fortalecer algunas de sus instituciones en especial en el siempre debil sector de la Justicia.
Debe mencionarse igualmente, que este celebre cuatrenio fue particularmente rico en lo que hace a la suscripcion de acuerdos bilaterales ya que solamente por tomar un ejemplo entre 1992 y 1993 Colombia suscribio diez tratados especificos para luchar contra las diversas manifestaciones de esta modalidad criminal y en todos los escalafones de lo que se conoce como la “cadena” de produccion de las drogas.
Debemos igualmente destacar que es bajo el gobierno de César Gaviria que Colombia empieza una lucha pionera en materia de control al lavado de activos.
También resulta iteresante mencionar la importancia que tuvo la participacion de Colombia en el marco de la Comision Interamericana para el Control del Abuso de Drogas CICAD, ya que se manifesto muy activamente a través de sus delegados en la redaccion de los documentos regionales en materia de cooperacion judicial mutua, trafico de armas ligado al comercio ilicito de drogas, prevencion de los daños ambientales causados por la produccion de estupefacientes y psicotropicos, reduccion de la demanda, empleo de tecnologia satelital en la deteccion de cultivos ilicitos y blanqueo de capitales provenientes del trafico ilicito de estupefacientes.

El Gobierno de Ernesto Samper 1994-1998
Quiza esta administracion haya sido una de las mas cuestionadas tanto a nivel nacional como en el nivel externo, en virtud de la comprobacion de los vinculos de la campaña electoral “Samper Presidente” con el conocido Cartel de Cali.
En efecto, a raiz de las denuncias del candidato perdedor, Andrés Pastrana, el Gobierno Samper fue duramente atacado y cuestionado, pero justamente para responder a dichas acusaciones, durante su administracion Colombia suscribio, mas que en ninguna época anterior, un numero significativo de tratados y acuerdos bilaterales y multilaterales en materia de narcotrafico.
La posicion de Ernesto Samper fue presentada a la opinion publica de la manera que sigue:
“El gobierno colombiano ha expresado en todos los contextos su rechazo al trafico de drogas y su decision de comabtir este fenomeno. Ha expresado igualmente que éste es esencialmente un problema multilateral y que solo puede ser resuelto a través de acciones concertadas y compartidas con la comunidad internacional y atacando todos los niveles de la cadena de produccion. (...) La naturaleza misma del fenomeno hace que los esfuerzos nacionales aislados sean totalmente insuficientes. Es por ello que Colombia encabezara el proyecto de Convencion Internacional contra el Lavado de Activos y exigira que los esfuerzos adelantados por el pais para combatir la produccion y el comercio ilicitos de estupefacientes hagan parte de una estrategia global que vaya de la mano con la represion al consumo en los paises desarrollados y el control de esos paises al trafico de precursores quimicos. Colombia exigira igualmente a la comunidad internacional que a través de acciones concretas como la aplicacion de preferencias arancelarias y la cooperacion para el desarrollo alternativo expresen su solidaridad frente al esfuerzo adelantado por el pais en esta lucha mundial”.
Asi mismo, conviene destacar que a nivel de los discursos oficiales, la administracion Samper señalo de manera reiterada que la lucha contra el trafico de drogas era una prioridad de su gobierno. En efecto, durante este cuatrenio se suscribieron cinco leyes especificas contra la delincuencia organizada, el lavado de activos y la extincion del dominio sobre los bienes de los narcotraficantes, asi como once resoluciones del Consejo Nacional de Estupefacientes para reforzar el control y la fiscalizacion de estupefacientes y sus precursores quimicos,en particular en las zonas de produccion de alcaloides.

Una vez establecidas las lineas generales de la evolucion de la politica publica colombiana en materia de narcotrafico, hasta la llegada al poder de Andrés Pastrana, en las lineas que siguen definiremos el Plan Colombia, o mejor las varias versiones del mismo, haciendo enfasis en su génesis y el contenido del famoso “Plan Colombia”.
Como así hasta aquí viene la introducción...?

El Plan Colombia de Andrés Pastrana
En agosto de 1998, Andrés Pastrana fue elegido por los colombianos para establecer la paz con las guerrillas insurgentes.
Desde antes de su eleccion, el candidato habia iniciado un proceso de acercamiento con la subversion y una vez en la Casa de Nariño establecio su doble objetivo de gobierno:
Por un lado, generar un proceso de paz y por el otro vincular a la comunidad internacional en el proceso de paz, con el fin de financiarlo y de contener el riesgo de la internacionalizacion del conflicto.
Para lograr estos objetivos, Pastrana debia establecer su estrategia de gobierno, basada en una politica de paz. Su administracion reconocia como causa objetiva del conflicto los desequilibrios sociales y la inequidad reinantes en el pais.
De este modo el proyecto de plan de paz que su gobierno deseaba establecer con los insurgentes pretendia fortalecer la politica social y estimular el desarrollo. Este plan recibio originalmente el nombre de Plan Colombia.
“El Plan se preveia como un proceso simultaneo a la negociacion que permitiria la financiacion de proyectos sectoriales vinculados con los acuerdos obtenidos. Designaba recursos a la rehabilitacion y estimular la inversion principalmente en zonas afectadas por la violencia, los cultivos ilicitos o los conflictos ligados al medio ambiente, fundamentado lo anterior en una articulacion con las comunidades y el Estado”
En diciembre de 1998, el presidente Pastrana presentaba el Plan Colombia como un conjunto de proyectos de desarrollo alternativo que canalizarian los esfuerzos comunes de los gobiernos y las organizaciones multilaterales con la sociedad civil colombiana.
De este modo, en el Plan Nacional de Desarrollo “Cambio para construir la Paz: 1998-2002”, presentado para su aprobacion al Congreso de la Republica, el presidente mencionaba por primera vez esta expresion. Siguiendo los consejos del Banco Mundial, lo concibio como un plan Marshall de desarrollo que sostendria las negociaciones de paz en la medida en que éstas fueran avanzando. El Plan fue entonces insertado en la pre-agenda que se le presento a las FARC.
Este primer plan Colombia debia desarrollarse inicialmente en la zona Sur del pais, alli en donde las FARC estan mas fuertemente presentes, pero posteriormente debia extenderse al conjunto del territorio o por lo menos en aquelllas zonas en donde el conflicto continuaba siendo evidente.
Uno de los elementos esenciales era que aspiraba a asociar a las guerrillas con los planes de erradicacion manual de los cultivos ilicitos, cuando las fuerzas subversivas se hubiesen insertado a la vida civil nuevamente.
No se trataba originalmente de fumigaciones masivas ni de acciones militares contra las guerrillas al asociarlas con el trafico de drogas.
Sin embargo, como veremos a continuacion, esta primera version del Plan Colombia iba rapidamente a derivar hacia algo bien distinto, principalmente por la influencia de Washington en el proceso de toma de decisiones en materia de lucha antinarcoticos.
En efecto, la “influencia” norteamericana, prinicipal sosten financiero del proyecto, estaba particularmente centrada y condicionada por la lucha represiva contra la produccion de drogas.

El Plan de los norteamericanos
Mientras que la administracion Clinton negociaba con su homologa colombiana, las modalidades de la aplicacion de ayuda y aportes financieros al Plan Colombia, hubo un cambio en la percepcion americana con respecto a las guerrillas y especialmente con relacion a las FARC.
Varios incidentes generaron las condiciones necesarias para dicho cambio en la opinion de Washington.
En primer lugar durante el primer trimestre de 1999 fueron asesisnados tres indigenistas nortemaericanos a manos de las FARC, igualmente el hecho de derrumbar un avion espia en la zona controlada militarmente por las FARC, y los crecientes desplazamientos de la poblacion civil en virtud del acoso de este grupo insurrecto, facilitaron un clima de beligerancia en el interior del congreso de los Estados Unidos que condiciono su ayuda a Colombia en los términos que veremos mas adelante.
Adicionalmente el hecho de “comprobar” los nexos de las FARC con el trafico de drogas, especialmente por el cobro del “gramaje” y que las fuerzas insurrectas se beneficaban de este negocio para atacar al Estado colombiano resultaron excelentes pretextos para la administracion Clinton y su Congreso facilitando asi el cambio de las reglas del juego del Plan presentado por Bogota.
Simultameamente y como consecuencia del notorio debilitamiento del Estado colombiano durante los dos ultimos años de la administracion Samper, que obligaron a Colombia a solicitar aun mas recursos financieros a los Estados Unidos, se empleo esta nueva solicitud para manifestar su descontento frente al plan original, decidiendo de este modo intervenir de manera mucho mas radical y directa en su redaccion definitiva.
En efecto, el general Barry McCaffrey, zar antidrogas de la administracion Clinton, determino que la implicacion cada vez mas evidente de las guerrillas al trafico de drogas se estaba convirtiendo en una amenaza para la region, por lo cual era necesario combatir a esta “narco-guerrilla” para conseguir la paz.
Fue de hecho el propio McCaffrey, junto con altos oficiales del Comando Sur y algunos representantes del Partido Republicano, quienes dirigieron la solicitud ante el legislativo norteamericano para incrementar los aportes de la ayuda norteamericana a Colombia y de “descongelar” los recursos destinados al ejército, bajo el amparo del nuevo Plan Colombia.
La evolucion en la decision norteamericana en este sentido se hizo expresa con motivo de la visita al pais del Subsecretario de Estado Thomas Pickering, quien a mediados de 1999 habia señalado que “el proceso de paz debe apoyar y no interferir en la lucha antinarcoticos”.
En Septiembre de 1999 aparece la nueva version del Plan Colombia, la cual de hecho primero fue conocida en inglés y posteriormente traducida, era entonces un plan focalizado en la lucha contra las drogas y contra el principal productor de cultivos ilicitos: las FARC.
El nuevo Plan Colombia se estructuro sobre 5 grandes ejes de accion que se relacionan entre si por medio de 10 estrategias puntuales.
Lo que resulta claro es que la mayoria de los ejes de accion buscaban fortalecer las capacidades operacionales del Estado en particular en su lucha contra las drogas, predominando sobre las acciones de corte social o de desarrollo.
Las 10 estrategias del Plan son las siguientes: reactivacion economica, ajustes estructurales, negociaciones de paz, reestructuracion y modernizacion de las fuerzas armadas, fortalecimiento de la justicia y respeto de los derechos humanos; lucha antidrogas, desarrollo de cultivos y acitividades economicas alternativas, participacion social y comunitaria a nivel local frente a los esfuerzos de paz, desarrollo humano y corresponsabilidad internacional en la lucha contra el trafico de drogas.
Si se comparan ambos planes puede verse que desaparece por completo el capitulo original relacionado con la proteccion al medio ambiente y que el nuevo plan de Washington no insiste lo suficiente en lo que hace a la participacion social en el proceso de paz. (Ver anexo N°1)
El nuevo objetivo de destruir los cultivos ilicitos existentes en el sur del pais aparece como la forma indicada para desmantelar la relacion entre trafico de drogas y guerrillas.
Siendo el trafico de estupefacientes una de las principales fuentes de financiacion de los grupos alzados en armas, la idea del Plan propuesto por EEUU es reducir los ingresos de la guerra para presionar a los insurgentes y llevarlos a una mesa de negociacion en una posicion debilitada. En efecto, “No se trata de negociar con las FARC a cambio de su colaboracion en la destruccion de cultivos ilicitos sino de ejercer una presion militar a través de los ataques a los cultivos ilicitos y a sus defensores”
El proyecto final del Presidente Clinton conocido como “US Aid Package”, fue presentado al Congreso de los Estados Unidos en enero de 2000. Esta propuesta ofrecia una ayuda a los paises de la region andina de aproximadamente 1 millon 300.000 dolares, de los cuales 860 serian asignados a Colombia.
Esta sera la base de referencia para los planes subsiguientes.

El Plan presentado a la Union Europea
El documento puesto a consideracion de la UE es una version que deriva del Plan propuesto por Washington cuyo objetivo era encontrar fondos europeos y japoneses en una mesa multilateral de donantes.
Se trata entonces de un plan “azucarado” o en otras palabras amañado, que evacuaba en gran medida las decisiones en materia de lucha contra las drogas y el fortalecimiento militar y se presentaba como un proyecto con una mayor “vocacion social”.
Ante lo burdo de la propuesta, los europeos se mostraron reticientes a aportar cualquier clase de ayuda a un plan en cual no habian tenido ningun tipo de participacion al momento de ser elaborado y que en resumen los ponia a participar como segundones de los americanos.

Su unica opcion era desvirtuar la posicion norteamericana de la lucha contras las drogas o abstenerse de participar en esta mascarada.
Por otra parte, conociendo los miembros de la UE la existencia de mas de un Plan Colombia, se acentuaron las sospechas europeas, ya que a ciencia cierta no se podia conocer su real participacion y temian que como en el caso de Kosovo, la UE fuese “manipulada” por los intereses americanos en la region.
Los mas reticientes por lo demas fueron los partidos socialistas y ecologistas presentes tanto en el ambito del Parlamento Europeo como en los gobiernos de paises como Francia, Bélgica y Alemania.
De este modo, debe considerarse que la pretendida participacion europea en el Plan Colombia fue un fracazo y solamente la España de Aznar, por lo demas fuertemente aferrada a la hispanoamericanidad y de hecho muy cercana al Gobierno Pastrana, decidio contribuir financieramente en la mesa de donantes y defender el Plan ante sus homologos europeos.
Los demas miembros de la UE decidieron no contribuir con ayuda alguna al Plan Colombia, y prefierieron ofrecer por su parte, planes ad hoc de ayuda especialmente en el area del desarrollo alternativo y la cooperacion con algunas organisaciones no gubernamentales.
Sin embargo, como lo señala Juan Gabriel Tokatlian, los aportes europeos no sobrepasan las buenas declaraciones de intencion frente al hacho de realizar “otras” politicas, y no acompañan sus palabras con hechos concretos. Rechazando de plano cooperar con el Plan Colombia, la UE hizo un aporte irrisorio de 105 millones de euros para el periodo 2000-2006, es decir ocho veces menos que los aportes norteamericanos para los años 2001 y 2002.
Como puede verse, el Plan Colombia es un tema que se presta a la confusion o por lo menos al debate.
Cuando se habla de este asunto es entonces necesario referirse con exactitud a cual de los multiples Plan Colombia se esta haciendo referencia.
Teniendo en cuenta el real desinterés de la UE por el drama que se vive en Colombia, solamente el Plan Colombia que corresponde al US Aid Package ofrece algun tipo de interés para su analisis y seguimiento.
A continuacion veremos como el Plan Colombia aprobado por Washington cobra vigencia y como su aplicacion no solo viene directamente establecida por el gobierno norteamericano sino que se ha convertido en el unico elemento real de la cooperacion bilateral en materia de drogas y por ende de soporte esencialmente militar en la lucha contra la subversion (del gobierno de Pastrana).


El contenido del Plan Colombia
En los parrafos que siguen se presentara una decripcion del uso asignado a los dineros del Plan Colombia, tal y como es presentado por los organismos nacionales encargados de su gestion y aplicacion.
Insisteremos de igual manera en dos aspectos fundamentales en terminos de inversion y de impacto sobre la sociedad colombiana, como son el plan de lucha contra las drogas y el plan de fortalecimiento de las fuerzas armadas nacionales.
La financiacion del Plan Colombia se reparte casi que en partes iguales entre la ayuda norteamericana, que no es una donacion ni mucho menos sino un emprestito y las correlativas contrapartidas nacionales (con lo cual es obvio que se esta invirtiendo una parte igual del presupuesto de la Nacion, frente a la “ayuda” internacional, ver norteamericana).
Teniendo en consideracion los desequilibrios presupuestarios y los déficits fiscales ya bastante importantes en el caso colombiano, el Plan Colombia viene a sumarse a la ya amplisima deuda extrerna del pais, lo cual no es en el mediano plazo ningun hecho alentador sino bien por el contrario una modalidad de dependencia financiera y de dominacion cada vez mas cinica por parte de los “colosos del Norte”!
Resulta por lo demas altamente preocupante que en un clima de estagnacion economica, Colombia logre solventar este nuevo rubro de su deuda en los plazos que establecieron el FMI y el gobierno de Washington.
Mas alla de estas preocupaciones que al parecer no molestaron en lo mas minimo a la administracion Pastrana (ni hasta ahora a la de su sucesor) conviene mencionar que la ayuda norteamericana se centra esencialmente en dos ejes: la lucha antinarcoticos y el fortalecimiento del Estado, particularmente en su accion militar. La pobre y poco presente ayuda europea debia por el contrario dirigirse hacia la faceta social del proyecto, lo cual tampoco ha sido clara y definitivamente aprobado ni mucho menos ejecutado.

El apoyo militar
El Plan US Aid Package es entonces el camino através del cual se insertan los militares en la lucha antinarcoticos, papel que hasta entonces estaba esencialmente en manos de la policia antinarcoticos.
De este modo, a través del Plan Colombia se crea el escenario en el cual se posibilita la creacion de batallones especializados en la lucha contra los cultivos ilicitos. El primero de estos batallones fue creado a finales de 1999. Su mision es luchar contra las FARC en aquellas zonas en las cuales protegen los cultivos ilicitos, con el fin de realizar las fumigaciones garantizando, asi la seguridad de las operaciones. Este primer batallon esta conformado por 950 hombres entre soldados profesionales y voluntarios y esta directamente financiado con recursos norteamericanos y la capacitacion y formacion es garantizada por marines del ejercito de los EEUU.
Su teatro de intervencion y operaciones esta localizado esencialmente en los departamentos de Caqueta y Putumayo.
Este elemento constituye la prueba fehaciente de que el Plan Colombia esta destinado al combate contra las FARC.
Igualmente significa que por primera vez los EEUU estan financiando directa y oficialmente al ejercito colombiano en la lucha antisubversiva.
Acompañada de la formacion necesaria asegurada por los solddaos norteamericanos, esta ayuda esta claramente destinada a formar un cuerpo de profesionales expertos en las luchas modernas, especialmente en el marco de las acciones rapidas.
EL campo de accion de estos batallones ha sido limitado por el Plan Colombia a la lucha contra los protectores de los cultivos ilicitos y en teoria no deberian ser utilizados directamente contra la guerrilla.
Sin embargo el limite entre ambos es bastante fluido y se presta facilmente a confusion.
Es igualmente importante señalar que la ayuda norteamericana esta condicionada a la voluntad de profesionalizar el ejército y de “hacerlo respetuoso de los derechos humanos” y sobre el particular, se supone que algunos senadores de oposicion de los EEUU se han hecho garantes de velar por que esto asi sea, aunque aun queda por verse el resultado de dicho “control”.

Las Incoherencias del Plan Colombia
El principal defecto del Plan Colombia es que emplea una estrategia ineficaz en aras de obtenir dos objetivos que resultan legitimos pero que no deben ser confundidos o asimilados mutuamente.
En el esfuerzo por conciliar tanto los intereses de Washington como los de Bogota, el plan resulta ser una peligrosa mezcla de dos objetivos diferentes, el tratamiento del problema de las drogas y la disuacion de la insurgencia armada, problemas que ciertamente mantienen relaciones inegables, requieren de una distinsion atenta y conciente si se desea concebir una estrategia real ante cada uno de ellos.
En efecto, la eliminacion de los cultivos ilicitos por la via armada resulta contraproducente tanto para el tema en si de la disminucion de la oferta de drogas como en la reduccion de la fuerza de atraccion que representa la guerrilla, a continuacion detallaremos mas estos dos interrogantes.

Comparacion del Plan Colombia y del Plan Nacional de Drogas
El Plan Colombia esta lejos de ser considerado como una estrategia integral de la lucha contra las drogas, ya que si se compara esta inciativa bilateral con las proposiciones de los convenios internacionales, que a su vez son la base del denominado Plan Nacional de Drogas, resulta evidente que existen alli distancias irreconciliables entre ambas perspectivas tanto en sus objetivos como en sus modos de aplicacion y las herramientas con las que cuenta el Estado colombiano para dar cumplimiento a sus compromisos internacionales. (Ver anexo)
En lineas generales el Plan Nacional de Drogas tiene un objetivo capital que es reducir progresiva y sistematicamente mas causas y las manifestaciones del problema de las drogas, a través del desarollo de acciones especificas como son:
 Desarrollo lternativo por medio de la sustitucion de cultivos, estrategia que no puede aplicarse simultaneamente con la erradicacion por aspercion aérea
 Reduccion de la demanda, que no es mas que una politica de control a la produccion y que hace intervenir la estrategia de la aspercion aérea y otras formas de erradicacion como la manual y concertada entre productores y autoridades. Inlcuye también una lucha contra la infraestructura de la produccion.
 Fortalecimiento juridico e institucional a través del cual se pretenden dar mas y mejores elementos al aparato estatal para afrontar la lucha contra los narcoticos en todas sus manifestaciones
 Reduccion de la demanda, con la que se pretende atacar el tema del consumo de estupefacientes
 Gestion ambiental, con la cual se pretende garantizar un control y una auditoria de las asperciones aéreas y un balance del abuso ecologico como consecuencia de la produccion de drogas tanto en terminos de contaminacion como en lo que se refiere a la extincion de cuencas hidrograficas motivada por la tala de bosques y el desplazamiento de la frontera agricola.
 Politica internacional y cooperacion, con la cual se busca que el conjunto de la Comunidad Internacional asuma su responsabilidad compartida en esta lucha

Ninguna de las variables enunciadas por el Plan Nacional de Drogas y los tratados internacionales que vinculan a Colombia con la lucha antinarcoticos tiene una concordancia sostenible y coherente con las propuestas del Plan Colombia.
En este sentido, resulta obvio que no hay ningun tipo de dialogo interinstitucional ni interno en la decision de establecer como prioritaria la aplicacion del Plan Colombia por encima de lo establecido legalmente en el Plan Nacional de Drogas.
Asi visto, el Plan Colombia emplea la problematica de la lucha antinarcoticos como una fachada para una intromision en los asuntos internos de Colombia y es el camino abierto para una intervencion militar cada dia mas intensa.

El Plan Colombia es incompatible con el proceso de paz
El deseo de Bill Clinton de aumentar la destruccion de hectareas cultivadas de ilicitos por la via de la fumigacion da fe de la continuidad de la politica esencialmente represiva tipica de Washington.
Esta es el fruto de las presiones adlantadas por los senadores y representantes republicanos en el Congreso de los EEUU y de las agencias que regulan el tema de la lucha antinarcoticos en ese pais. En efecto éstos no tenian confianza en el desarrollo de un plan de paz y especialmente en la capacidad del Estado colombiano para luchar efectivamente contra las drogas en este nuevo contexto en el que las FARC se nutren activamente de sus beneficios.
De este modo, debieron redactar el Plan Colombia de tal suerte que se garantizaran los objetivos norteamericanos de la lucha antinarcoticos. Asi, el Plan Colombia originalmente concebido para favorecer un proceso de paz se convierte en un plan para garantizar la guerra.

Hacia un esbozo de conclusion
Los campesinos, principales destinatarios en positivo y negativo de cualquier tipo de iniciativa se ven aun mas entre dos fuegos, continuan siendo desplazados por las fuerzas en conflicto y han perdido toda la confianza en un Estado debilitado interna y externamente y que por lo demas no cumple sus compromisos, sus opciones cada vez estan mas limitadas y su alternativa es engrosar las filas de la subversion o seguir produciendo la materia prima de los narcoticos o alistarse en las filas de las autodefensas, los terceros actores que se ven beneficiados por la iniciativa colombo-americana, o bien como ultima opcion esta la de desplazarse hacia los centros urbanos en los que no tienen mas posibilidades que engrosar las filas de indigentes que se aglomeran en los semaforos de las ciudades.

La ruptura de la frontera entre la lucha contra las drogas y la guerra contra la subversion solamente polarizara de manera dramatica el conflicto y mantendra la total impunidad frente a las violaciones masivas de los derechos humanos y del Derecho Internacional Humanitario, capital aberrante para los actores armados y alejamiento de cualquier iniciativa que conlleve a una solucion politica y negociada del conflicto.

Estamos pues en presencia de un perfecto escenario Clausewitsiano de escalada de la guerra. La suspension de los dialogos de paz en la zona del Caguan en febrero de 2002 son la prueba irrefutable de la degradacion del conflicto y una evidencia del fracaso del Plan Colombia en su acepcion de plan de paz, con las consecuencias dramaticas que ha venido afrontando el pais en los ultimos 14 meses.

Los EEUU son los primeros interesados en aportar una ayuda militar, su papel hegemonico en la region, la importancia del trafico ilicito de drogas hacia su territorio, su predominio militar en la esfera internacional y su coresponsabilidad en el debilitamiento del Estado colombiano los han “obligado” a comprometerse mas en un proceso de intervencion cada vez mas directa, aun si existen por ahora limitantes a su participacion definitiva en esta lucha.
La presencia norteamericana en Colombia puede también explicarse por otras motivaciones que no podemos abordar en este escrito sin embargo esta presente su interés en el tema petrolero y en materia de biodiversidad, entre otras.
No obstante lo anterior, la auyda nortemaericana podria venir a servir en el mediano plazo a los intereses colombianos especialmente en términos militares y de seguridad, pero la pregunta es ¿a qué precio?
Para responder positivamente a este “mejoramiento” de las fuerzas armadas nacionales habria que romper el esquema que prevalece en el imaginario colectivo de los colombianos que ve en el ejército nacional mas que a una fuerza de defensa de sus intereses, como un agente de dominacion y castigo y violacion de los derechos humanos.
La modernizacion del ejército que se ha dado en paralelo al Plan Colombia ha permitido que se revaloricen en parte la imagen y su capacidad de resistencia y ofensiva frente a la guerrilla y en particular frente a las FARC. Sin embargo aun existen graves indicios de la participacion por accion u omision del ejército en los ataques a la poblacion civil adelantados por los grupos de autodefensas que siguen siendo altamente cuestionados por la poblacion en general.
Hasta la fecha igualmente sigue siendo cuestionada la capacidad del ejército para vencer militarmente a la guerrilla y la administracion del Presidente Uribe Vélez denota una variacion hacia una militiracion del tema de la solucion del conflicto.
En efecto, Uribe Vélez resulta un clarisimo aliado de la administracion Bush, la cual por lo demas, a raiz de los atentados del 11 de septiembre de 2001, ha trasladado sus prioridades hacia la lucha antiterrorista.

BIBLIOGRAFIA

CASTILLO, Fabio, Los Jinetes de la Cocaína, Editorial Documentos Periodísticos, Bogota, 1987

Convenciones Internacionales en materia de drogas

Direccion Nacional de Estupefacientes www.dne.gov.co

Socorro Ramirez, El Plan Colombia y la internacionalización del conflicto,
IEPRI, Ed. Planeta, Bogota 2001

Juan Gabriel Tokatlian, El plan Colombia: Un modelo de intervención?, Realidad Económica, Buenos Aires, n°179, 2001, pp 34-54

Legislacion colombiana en materia de drogas

Ministerio de Defensa: www.mindefensa.gov.co/plancolombia

Ministerio de Justicia: www.minjusticia.gov.co

Ministerio de Relaciones Exteriores : www.minrelext.gov.co

OIDHACO (Oficina Internacional de Derechos Humanos Acción Colombia), PLAN COLOMBIA : Una Estrategia sin solución, Bruxelles, février 2000, http://www.nodo50.org/pchiapas/documentos

ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS, Reportes Anuales de Drogas, UNDCP, años 1999, 2000 y 2001

Rocha García, Ricardo, ¿Sirve el Plan Colombia?, Semana, Edition 1077 décembre 2002

Site officiel des Nations Unies : www.un.org

Site officiel du plan Colombie : http://www.plancolombia.gov.co/

Site officiel du Programme des Nations Unies pour le Contrôle de Drogues PNUFID, www.undcp.org

Uribe Ramírez, Sergio, Fumigaciones: la bala de plata, Semana, Edition 1077 décembre 2002
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Seminario Politica y Criminalidad Organizada
Francisco Gutierrez Sanin



¿Como y porqué el clientelismo es un elemento funcional para la penetracion del narcotrafico en el sistema politico colombiano?


Introduccion:

En este documento se prentende responder a la pregunta del como y el porqué el clientelismo actuo en Colombia como un elemento funcional a la penetracion del crimen organizado y especialmente de la mafia de los traficantes de drogas, al sistema politico.

En ese sentido, lo que se busca demostrar es que la existencia de un modelo politico basado en el clientelismo, favorecio la penetracion de ciertos actores, como los agentes del narcotrafico, a la vida politica de la nacion pero al mismo tiempo comprobar como en los sistemas democraticos esta penetracion tiene elevados costos y riesgos aun para estas organizaciones criminales, las cuales por lo demas, deben enfrentarse a una oligarquia paridista que no se ha dejado “manipular” tan facilmente por estos nuevos “señores de la guerra”.

Este documento se divide entonces en tres grandes partes, en las cuales se busca definir que es “clientelismo”; luego, como su existencia permite una cierta penetracion en el sistema politico colombiano y por ultimo, a través del ejemplo del proceso 8000, tratar de demostrar como esta relacion llega a su cuspide y se destruye porque como diria el hermano de Pablo Escobar, “los politicos colombianos son tan corruptos que dañaron a los narcos.”





Primera Parte : El clientelismo en Colombia

a) Hacia una definicion del clientelismo:

Se llama clientelismo a una relacion de amistad utilitarista entre un personaje en una situacion socio-politica significativa, el “patron” o el “cacique” y una menos importante, el cliente o “el elector”. El primero asegura al segundo su porteccion, el acceso a ciertos recursos del Estado (cargos publicos, becas, auxilios, etc), le ofrece condidciones de crédito o de solidaridad y lo hace participe de sus situacion social y politica.

El cliente a su vez « remunera » estas ventajas a través de su trabajo, su sostén politico o simplemente haciendo campaña en su favor. Una extension vertical de la “red” puede resultar en la introduccion de intermediarios entre “patronos” y “clientes” a través de los “tenientes” o los punteros (Argentina). Estos ultimos se hacen necesarios cuando una gran distancia social o fisica (geografica) los separa. Estos facilitan el acceso a los clientes potenciales y los mobilizan para sostener al “patron”, a la inversa, cuidan de que el patron no sea abordado sin control por los “clientes”.

Autores como Francisco Leal Buitrago y Andrés Davila lo definen como : “Los aspectos contractuales de los sistemas politicos en sus relaciones sociales, que adquieren cierta importancia por fuera de las instituciones establecidas”.

Segun los autores,

“(...) La gente lo apoya (al clientelismo) porque lo ususfructua porque de un gamonal depende un puente, asi la democracia se venga abajo. (...) Como tal hace parte de los sistemas politicos y su importancia depende en buena medida y en sentido inverso, de la eficiencia de las instituciones que componen los regimenes politicos. (...) En los sistemas politicos que ha experimentado la sociedad colombiana, a lo largo de su historia, las relaciones de clientela han sido uno de los componentes principales. La deficiente institucionalidad del Estado ha permitido que estas relaciones hayan operado de manera destacada todo el tiempo”

De este modo y retomando las bases conceptuales sobre las que se apoyan estos autores:

“(...) El analisis del clientelismo politico tiene sentido cuando el fenomeno se integra dentro del conjunto social que induce, o al menos, posibilita su ocurrencia. (...) Para el caso del clientelismo politico en Colombia, se asume que es un problema generalizado en la sociedad, cuyo analisis constituye uno de los factores principales para la explicacion de la crisis politica actual”


b) Clientelismo politico en Colombia: una herramienta funcional a la debilidad del Estado

La naturaleza del Estado colombiano, (republica unitaria y descentralizada por mandato constitucional desde 1991), ha tenido como la mayoria de los Estados latinoamericanos, fallas en su formacion (consolidacion) e institucionalizacion.

Y éstas a su vez tienen una clara explicacion historica, si se analiza el proceso de creacion de la nacion durante el siglo XIX y sus continuos baños de sangre y explotacion por parte de los gamonales regionales y los generales que batieron ejércitos personales a partir de su poder local, para tratar de construir un Estado que luego de casi once Constituciones puede llamarse Colombia.



En efecto, durante el siglo XIX y tal vez hasta los años 30 del siglo XX,

“(...) el caciquismo estaba ligado ante todo con las condiciones de atrazo generalizado en la sociedad, vinculadas con una organizacion precapitalista, en la cual las relaciones mercantiles eran incipientes, la urbanizacion estaba definida por comunidades pequeñas y personalizadas, la disponibilidad de bienes era limitada y el Estado tenia una cobertura infima. En tal situacion, el caciquismo constituia un recurso extendido, como compensacion a la insuficiencia en la satisfaccion de necesidades”

Con las reformas de Lopez Pumarejo en el 36 , se inicio un proceso de modernizacion relativa de la situacion colombiana , pero que no podia abstenerse de seguir contando con los apoyos que regionalmente garantizaban los gamonales y grandes terratenientes, con lo cual se mantuvo el esquema segun el cual los dineros del erario publico y su utilizacion en favor de “algunos” permitieron que se implentaran y enraizaran relaciones politicas de clientela como medio “natural” para la accion estatal.

Cuando en 1946 sucumbio la era de los gobiernos liberales y ascendio nuevamente al poder el partido Conservador, tras la division del partido liberal, el pais entro en una de sus épocas violentas mas cruentas, en la cual pareciera que se hubiesen generado las bases para que una nueva forma de “clientela”, compuesta por un campesinado “semi analfabeta y con las mas imprecisas ideas sobre lo que ocurria en el pais (que) se habria dejado convencer de que los miembros del partido contrario estaban aliados con el diablo (...) sumado al hecho de que en las dependencias municipales influyeron también las disputas sobre la posesion de la tierra y (asi los gamonales habrian) podido ofrecer diferentes tipos de proteccion”, fuese creada.

En esencia, a pesar del clima violento y criminal en el cual estuvo sumida la “republica”, no se transformaron ni subsanaron las diferencias de fondo y bien por el contrario, quiza con el fracaso del cortisimo periodo del populismo militar de Rojas Pinilla y el posterior establecimiento del modelo consociacionalista del Frente Nacional, el régimen politico colombiano se acomodo a las nuevas exigencias del pacto bipartidista.

En efecto, si uno de los pilares de la reconstruccion nacional con miras a recuperar la paz y acabar con la Violencia, fue la reparticion de la Administracion Publica y la institucionalizacion de la alternancia del poder, era claro que se estaba alli consolidando un escenario ampliamente favorable a la modernizacion del caciquismo hacia formas mas modernas y eficientes de clientelismo.

Siguiendo a Leal y Davila, las relaciones politicas generadas tras el nuevo “pacto” tuvieron un caracter modernizador, de alli que:

“(...) el caciquismo de las areas deprimidas se haya transformado en clientlismo (y) ha permitido que éste se presente en relaciones sociales de corte moderno en areas avanzadas. (...) El grueso de la burocracia con sabor a clientelismo proviene de las nuevas clases sociales que emergieron con la organizacion capitalista ahora dominante. A la vez, las grandes empresas contratistas del Estado (que se desarrollaron durante el periodo del Frente Nacional) “bonifican” personalmente con fines electorales a sus intermediarios politicos.”

En ese mismo sentido, para Francisco Gutierrez Sanin:

“(...) la estructura del clientelismo era absolutamente vertical. El gradiente de asimetría entre los escalones inferiores y superiores del aparato clientelista era tan pronunciado que pertenecer al aparato constituía de por sí una enajenación de la calidad de ciudadano. No tiene nada de raro, pues, que casi todas las fuerzas políticas hijas de la Constitución (incluidas las más moderadas) hayan tornado a los "politiqueros" o simplemente a los "políticos" -en tanto sinónimo de caciques- como el blanco principal de su ataque.”

Retomando asi a Leal y Davila, “(...) es importante tener en cuenta (en este escenario) la irrupcion seguramente notable, que han hecho en el sistema los capitales provenientes del narcotrafico. (Ya que) este factor, que busca legitimacion politica y social de estratos emergentes en la “dinamica” estructura de clases de la sociedad colombiana, no contrarrestra de modo alguno el nuevo papel del Estado en el fenomeno clientelista. Al contrario lo refuerza, ya que forma parte de su expansion y modernizacion.”


Segunda parte : Relaciones entre clientelismo y narcotrafico

a) ¿Como y porqué el clientelismo es un caldo de cultivo optimo para la “penetracion” de nuevos actores non-sanctos?

En Colombia desde los años 80’s “se ampliaron relativamente los margenes de participacion pero al mismo tiempo bajaron los margenes de proteccion.” De este modo, los narcos encontraron nichos de accion sobre territorios que habian quedado deportegidos (por los partidos politicos tradicionales).

En el caso colombiano, la influencia mafiosa se inicia y operacionaliza a través de leyes que crean mecanismos de ingresos de dineros provenientes de la “bonanza cafetera” de los años 70’s pero que se vieron sobrealimentadas por los ingresos de la “bonanza marimbera”.

Igualmente es posible afirmar que la época de la apertura economica de la administracion Gaviria facilito la entrada de capitales de dudosa procedencia en sectores como la agro-industria y la construccion.

Los narcotraficantes aprovecharon estos dos momentos de liberacion de espacios financieros, que finalmente solo beneficiaron a los narcos y en ningun momento generaron “mejoras” en la calidad de vida del conjunto del pais ni cambios de fondo en el modelo de desarrollo.
« (…) L’expansion rapide de la corruption se fit sentir dans beaucoup des domaines de la vie colombienne. Dans ceux de la justice, de la police et, plus généralement tout ce qui a trait à l'application des lois. Dans celui des activités économiques, l'argent de la drogue irriguant largement des secteurs comme la construction, le commerce, l'agriculture. Dans celui de la politique : ne plus s'afficher officiellement aux côtés des trafiquants ne signifie pas toujours dédaigner leur concours financier. La montée en force d'un clientélisme régional de type "moderne", sorte de palliatif à la crise de crédibilité qui touche les deux partis traditionnels, bénéficie souvent de ces ressources qui jouent un rôle jusque dans les élections présidentielles. Cette aggravation de la corruption inquiète certains membres des élites colombiennes. Mais elle semble à beaucoup d'autres une manifestation inévitable et modérément dommageable d'un afflux inopiné de devises. »
Adicionalmente es posible afirmar que “(...) cuando es el dinero y no las ideas lo que mueve la politica en un pais, ningun grupo mas apto para pelechar en ella que el de los narcotraficantes.”


¿Como hacen politica los narcos?

Existen muchos prejuicios en lo que se refiere a esta relacion, no es de hecho tan directa como lo proponen muchos analistas, ya que “cuando existe una institucionalidad de las practicas democraticas tienen mayores costos de transaccion para lograr sus objetivos.”

Sin embargo, antes de comprender el real juego en el que estaban implicandose, los narcos empezaron a financiar campañas politicas de candidatos en el nivel regional; ya desde 1976 se empezaba a hacer publica esta nueval alianza con los capitales de dudosa procedencia. En efecto, el 27 de enero de ese año, el diputado liberal por Risaralda, Jairo Montoya Escobar fue capaturado en Bogota cuando negociaba la venta de 30 kilos de cocaina que traia de Pereira. En 1983, Carlos Nader Simmonds; congresista liberal por el departamento de Cordoba fue capturado cuando ofrecia 10 kilos de cocaina a agentes encubiertos de la DEA.

Antes de las elecciones departamentales y municipales del 84, el asesinado Ministro de Justicia Rodrigo Lara Bonilla habia comunicado a los partidos liberal y conservador 50 nombres de narcotraficantes de La Guajira, Magdalena, Cesar y Antioquia figurando en las listas a los mencionados comicios; posteriormente el Ministro de Justicia Enrique Parejo (igualmente agredido por las mafias en 1988) señalo la financiacion de campañas con dineros del narcotrafico a algunos congresistas de Antioquia, Atlantico, Bolivar, Guajira, Caqueta y el Amazonas.

Otro ejemplo mucho mas abierto y casi descarado fue el partido politico de Carlos Lehder, en el eje cafetero colombiano, cuya accion electoral y clientelar no desplazo jamas a los partidos tradicionales. En efecto, “cuando los mafiosos entran en el juego politico no necesariamente acceden a los puestos de poder del Estado.”

No obstante lo anterior, los mafiosos han descubierto que hay ademas otras técnicas para acceder al poder ya que de hecho deben enfrentarse a un “cierto” rechazo del electorado, que no se siente comodo con la llegada de estos “nuevos ricos”, de hecho, el “neocuadillismo” basado en el poder economico no es tan evidente.

En efecto, el tema del consumo suntuoso frente a la base electoral es generador de temores mas que de apoyos, hay miedos y resquemores en el electorado que no es tampoco tan “ciego” y torpe como a veces lo quieren hacer ver.

El problema que ademas debieron enfrentar los narcos colombianos fue que no supieron ni pudieron usar a su antojo a los politicos ya que resultaba altamente costoso el tema de su control y la verificacion de sus actos en favor de sus actividades ilicitas o bien para protegerlos.

Aqui hay que preguntarse ¿Como se diseña un conjunto de objetivos contractuales para que los agentes (los politicos) actuen como desea “el patron”?

“Les tentatives de certains trafiquants de faire leur entrée sur la scène politique. Au début des années 1980, Pablo Escobar parvient ainsi à s'intégrer un moment dans les rangs du "Nouveau Libéralisme" qui, avec Luis Carlos Galan, cherche à moraliser la vie publique ; après en avoir été publiquement expulsé en raison de ses activités, il réussit à se faire élire en 1982 comme suppléant d'un représentant libéral. Carlos Lehder, quant à lui, met sur pieds dans son département du Quindio un mouvement politique, le "Mouvement latin socialiste", qui parvient en peu de mois, en distribuant généreusement des gratifications, à rallier un électorat local considérable. C’est d'ailleurs à l'occasion de ces interventions politiques que les noms des trafiquants, restés jusque là relativement ignorés, commencent à s'étaler dans la presse. Celle-ci est loin de porter condamnation sur ces nouvelles figures : l'hebdomadaire le plus prestigieux, Semana, les décrit en 1983 comme des "Robin Hood". Le "banditisme social" fait, lui aussi partie de l'histoire colombienne, et même de l'histoire récente, puisqu'il a régné dans maintes zones affectées par la Violencia entre 1955 et 1965 : les narcotrafiquants donnent l'impression de le prolonger. Il reste que ces aventures politiques tournent vite court. Les deux partis traditionnels ne sont pas habitués à laisser mettre en danger leur monopole. Ils ne peuvent surtout consentir à côtoyer trop ouvertement des personnages auxquels on impute déjà de nombreux crimes”.

En Colombia, la fragmentacion de las clases dominantes, “garantizaba” supuestamente un clima de genuina “competencia” electoral, pero en relidad se sigue tratando en este caso de simple democracia procedimental. En este caso la penetracion mafiosa es muy ineficaz y adicionalmente bastante inestable.

Para Gutierrez Sanin, la relacion entre politicos y mafiosi puede proponerse como sigue:

“Why should both politicians and criminals insist on strategies and interactions that were self-defeating and generated prohibitive costs? Here, we are facing a simple but powerful paradox: criminals and politicians interacted to satisfy their own interests in a parody of the famous and infamous homo economicus - but ended up destroying themselves.”

b) Las relaciones entre narcotraficantes y politicos son relaciones de “riesgo moral” o de problemas contractuales, es la tesis del “Osito” , los politicos colombianos son tan corruptos que dañaron a los narcos; o ¿Porqué los narcos a pesar de su poder y su dinero no logran controlar totalmente la politica?


Para responder a este interrogante hay que considerar los problemas de la accion colectiva, asi mismo es posible pensar que los propios politicos son aun mas nocivos que los mafiosos (problemas de informacion) y no podemos olvidar la influencia de las fuerzas extranjeras, como en el caso de los EEUU cuya guerra contra el narcotrafico obedece a fines y enfrentamientos estratégicos de su politica exterior.INCLURE LO DE ALAIN LABROUSSE, LES DROGUES/ GUERRE DES DUPES

Igualmente hay que hacer un analisis del modelo de desarrollo, que podria expulsar a la economia ilegal al considerarlo un proceso “suboptimo”.

En Colombia ha habido tres momentos claramente definidos: el primero entre 1958 y la primera mitad de los 70’s, es la época del negocio de las esmeraldas, es un fenomeno esencialmente departamental (Boyaca), en el cual los esmeralderos entran en guerra hasta 1991 cuando se celebra el Pacto de Chiquinquira. Hay que mencionar la participacion activa del bandolero Efrain Gonzalez y la de algunos miembros de los partidos politicos tradicionales.

Un segundo momento empieza en la década de los 70’s con la denominada “bonanza marimbera”, también es un fenomeno regional pero que no es exclusivo de un departamento sino que tiene varias manifestaciones, aunque las mas visibles y significativas fueron las de la Costa Atlantica, especialmente en los departamentos de Bolivar, Magdalena y La Guajira.

El ultimo momento, que por lo demas permanece vigente, es el del auge del trafico de cocaina, que si bien se inicia en los 70’s tiene un momento clave en 1985 cuando Colombia pasa de ser “distribuidor” a “productor a gran escala”, el fenomeno se da en la zona sur del pais. Esta ola incluye también por razones de analisis, el cultivo de amapola (cuya explotacion se ha concentrado en los departamentos de Tolima, Huila, Cauca y Nariño), el cual se exacerba de manera singular a mediados de la década de los 90’s.

Una vez descritos muy breve y superficialmente los momentos “fulgurantes” de la actividad criminal organizada en Colombia, conviene ver un caso que quiza demuestre como los narcos a pesar de su poder no lagraron jamas controlar completamente a los politicos.





Tercera parte: El proceso 8000 un ejemplo dramatico de la penetracion del narcotrafico en el sistema politico colombiano


"Ya tenemos Presidente", exclamó emocionado Miguel Rodríguez Orejuela a comienzos de junio de 1994. El más poderoso narcotraficante del mundo había vuelto de una cena de trabajo, junto a su hermano Gilberto y el número tres del cartel de Cali, José Santacruz Londoño. Los capos habían compartido la velada con el candidato presidencial de los liberales, Ernesto Samper, y su compañero de fórmula, Humberto De la Calle. Los narcos le habían arrancado a la dupla política un acuerdo que el entonces gobierno de César Gaviria les había negado: someterse a la justicia colombiana imponiendo sus propios términos. A cambio, el cartel de Calí depositaría por lo menos US$ 5 millones en las arcas de la campaña de Samper”.


a) Los actores:

Quiza este periodo esté claramente protagonizado por buena parte de los miembros cercanos de la jefatura de la campaña “Samper Presidente”, entre quienes deben destacarse politicos regionales de larga tradicion y trayectoria como Maria Izquierdo, representante de Boyaca, Santofimio Botero, representante del Tolima, Santiago Medina (gerente de la campaña “Samper Presidente y de la anterior campaña liberal, miembro del Nuevo Liberalismo), Fernando Botero Zea, jefe de la campaña “Samper Presidente” y posteriormente Ministro de Defensa durante el primer año del gobierno Samper, el Procurador General de la Nacion, Hernando Vazquez Velazquez, quien lleno de priveligios a los politicos recluidos con motivo del escandalo, Heyne Mogollon, representante a la Camara por Cordoba, ponente del proceso al Presidente ante el Legislativo, los jefes del Cartel de Cali, Miguel y Gilberto Rodriguez Orejuela y José Santacruz Londoño, Guillermo Pallomari el contador del Cartel de Cali, el Fiscal General de la Nacion, Gustavo de Greif (quien declaro al inicio del proceso que las denuncias era infundadas), su sucesor el Fiscal General Alfonso Valdivieso Sarmiento, (primo del asesinado Luis Carlos Galan) y mayor opositor al régimen Samper, el General Roso José Serrano (segun los EEUU, el “mejor policia” del mundo) y la policia antinarcoticos, actores fundamentales del proceso y pruebas feaciente de la disparidad de capacidades y accion de las agencias del Estado en la lucha contra el narcotrafico, y por supuesto, el Embajador de los Estados Unidos en Colombia durante la administracion de Ernesto Samper, Myles Frechette.

a) el proceso al Presidente:

Segun revelaciones de prensa provenientes de las declaraciones en Estados Unidos del Contador del Cartel de Cali, Guillermo Pallomari, este “testigo” clave en el proceso abierto por la administracion Clienton contra Ernesto Samper, señalaban que:

“(...) las confesiones del chileno han logrado varias portadas en los principales diarios colombianos. En ellas aseguró que el 30 % del actual Congreso en ese país recibía órdenes directas del cartel de Cali y pagos mensuales por US$ 60. 000. Aunque las denuncias que vinculan a parlamentarios con dinero sucio del cartel no son nuevas, sí causó impactó la envergadura de la compra de políticos: en la práctica los Rodríguez Orejuela controlaban un tercio del poder legislativo del país, el mismo que a comienzos de 1996 absolvió al Presidente Samper de toda responsabilidad en torno al financiamiento ilegal de su campaña.”

Este es el unico gobierno en el que claramente se ha establecido una vinculacion con el narcotrafico, especificamente con el Cartel de Cali. Si bien Samper no era un agente directo del mencionado Cartel, la segunda vuelta de su camapaña si fue financiada por los dineros ilicitos del Valle . Lo “paradojico” es que durante su gobierno se desintegro el mencionado Cartel, y fue la época en la que Colombia ha suscrito el mayor numero de acuerdos y tratados para combatir el trafico ilicito de drogas y sus delitos conexos.

Sin embargo, el Congreso elegido para el periodo 94-98 fue el mas impregnado por el Cartel de Cali, tanto asi que el señor Justo Pastor Perafan (narcotraficante hoy extraditado a los Estados Unidos desde Venezuela) fue condecorado por los miembros de ese parlamento.

¿Qué explica que se haya dado en ese mismo periodo una lucha tan exitosa contra el Cartel de Cali? La unica alternativa en medio del escandalo de los narcocassettes y del proceso 8000 era la guerra frontal y en esa medida combatir a este cartel que actuaba “filosoficamente” de otra manera era mas efectivo, resultaba por ende mas “vulnerable”, no era el narcoterrorismo del Cartel de Merdellin ni se trataba de unos mafiosos vengativos con sicarios menores de edad a su servicio , de este modo la guerra fue mucho mas “fluida”.

Adicionalmente se dio una ruptura entre ricos y politicos: Samper oficializo esta ruptura, ya que muy rapidamente los gremios rompieron formalmente con el Gobierno Samper.

Mientras tanto la presion de los EEUU crecia dia a dia, solo habia tres opciones: a) tratar de “tumbar” a Samper, b) ignorarlo o c) utilizar su debilidad. Esta fue la opcion de los Estados Unidos en todas esferas de lo publico y especialmente en materia de control al trafico ilicito de drogas. Una operacion de recambio era muy costosa asi es que la administracion Clinton prefierio “explotarlo” y dejarlo para que actuara sigiendo lo que esta administracion queria que hiciera. Durante este periodo se acabo la penetracion a gran escala del narcotrafico en la vida politica nacional.

 El proceso 8000: fue la politizacion de la justicia y la judicializacion de la politica
 A nivel juridico quiza el acto mas importante y significativo fue la reactivacion de la extradicion: mediante el Acto Legislativo N°1 de 1997 se derrogo el articulo 35 de la Constitucion del 91, pero sin retroactividad, por lo cual los miembros del Cartel de Cali siguen en Colombia hasta que se demuestre que continuaron delinquiendo desde la carcel (lo cual hasta la fecha no ha podido ser demostrado).


b-1) Breve cronologia del proceso 8000

1994

13 de marzo: victoria mayoratira del partido liberal en las elecciones legislativas

29 de mayo: primera vuelta a las elecciones presidenciales entre el liberal Ernesto Samper y el conservador Andrés Pastrana

19 de junio: Samper es elegido en la segunda vuelta con el 50,3% de los sufragios

9 de julio: las denuncias del candidato derrotado relativas a la financiacion de la campaña Samper Presidente son comprobadas a través de los “narcocassettes”

7 de agosto: posesion de Ernesto Samper

16 de agosto: el Fiscal de Greiff considera publicamente que las denuncias son infundadas

5 de octubre: acusacion contra los hermanos Rodiguez Orejuela por trafico de estupefacientes, se libran sus ordenes de captura

1995

2 de febrero: detencion de Jorge Rodriguez Orejuela

1° de marzo: certificacion condicionada a Colombia por parte de los EEUU

26 de abril: se abren procesos contra 9 parlamentarios liberales por “enriquecimiento ilicito” relacionado con el trafico de drogas

26 de mayo: se inicia la gran ofensiva contra el Cartel de Cali

9 de junio: arresto de Gilberto Rodriguez Orejuela

4 de julio: arresto de José Santacruz Londoño

26 de julio: arresto de Santiago Medina

2 de agosto: anuncio de la Fiscalia sobre la eventual apertura de investigacion contra el Ministro Botero Zea quien renuncia ese mismo dia a su cargo

6 de agosto: detencion de Miguel Rodriguez Orejuela

10 de agosto: nombramiento de Alfonso Valdivieso como Fiscal General de la Nacion
15 de agosto: detencion preventiva del ex-ministro Botero

26 de septiembre: Samper comparece por primera vez ante la comision de acusaciones de la Camara de Representantes

4 de noviembre: asesinato del ex-candidato y ex-constituyente Alvaro Gomez Hurtado

14 de diciembre: abandono de la instruccion judicial en la Camara por falta de pruebas contra el Presidente

15 de diciembre: orden de arresto contra Santofimio Botero

1996

11 de enero: evasion de José Santacruz de la carcel de alta seguridad de Bella vista

22 de enero: declaracion televisada del ex-ministro Botero acusando al presidente Samper de estar al tanto de la entrada de los dineros del Cartel de Cali a su campaña desde el principio

25 de enero: dimision de los embajadores de Colombia en Buenos Aires, Londres, Caracas y La Haya

1° de febrero: arresto de la senadora Maria Izquierdo por enriquecimiento ilicito

14 de febero: reapertura del proceso al Presidente ya que el Consejo Naciona Electoral señalo que los topes de las dos campañas fueron superados dramaticamente

1° de marzo: primera descentifiacion de EEUU a Colombia

8 de abril: suspension de la Comision de Acusacion por sospechas contra muchos de sus miembros, empezando por el propio presidente de la Comision, Heyne Mogollon

12 de abril: suspension de la visa de EEUU al procurador Vazquez Velazquez

16 de mayo: suspension de la visa de EEUU al senador Turbay Restrepo

12 de junio: declaracion de inocencia al Presidente en la Comision de Acusaciones de la Camara

10 de julio: condena a 6 años contra Santiago Medina, quien luego de varios meses en la carcel Modelo es autorizado a tener su casa por carcel por razones de seguridad y salud

11 de julio: suspencion de la visa de EEUU al presidente Samper

10 de septiembre: dimision del Vicepresidente de la Calle Lombana

12 de septiembre: condena al ex- ministro Botero a 63 meses de carcel y un millon de dolares de multa

21 de septiembre: se descubren 3.7 kilos de heroina en el avion presidencial

22 de octubre: proposicion parlamentaria para revivir la extradicion

21 de noviembre: adopcion en la Camara de un proyecto de ley relativo al decomiso de bienes adquiridos ilicitamente

12 de diciembre: aprobacion de la Ley de decomiso de bienes

1997

28 de febrero: 2ª descertificacion de EEUU a Colombia

21 de abril: proyecto de ley de reforma constitucional en materia de extradicion

25 de noviembre: adopcion de la ley de extradicion

16 de diciembre: aprobacion de la ley de extradicion



b-2) Un testigo clave: Guillermo Pallomari

La participación del chileno Guillermo Pallomari, alias "Reagan", en la cúpula del cartel de Cali, quedó al descubierto a mediados de 1994, cuando se supo que, en su calidad de analista de sistemas, ejercía como "contador oficial" de Miguel Rodríguez Orejuela.

Según la información de la prensa de la época, en el allanamiento a las oficinas de Pallomari, la empresa "Asesorías Contables y Financieras", se encontro información suficiente para que la Fiscalía General pudiera abrir la causa por los “supuestos” aportes del cartel a las campañas electorales colombianas de año 1994.

Pallomari fue detenido en la operación, en la que se halló un completo archivo sobre los negocios y empresas de fachada del cartel de Cali. Lo que más sorprendió en ese momento fue una serie de relaciones que detallaban pagos de los Rodríguez a 190 oficiales, suboficiales y agentes de la Policía Nacional y sus aportaciones a decenas de políticos.

Según Pallomari, la financiacion de la segunda vuelta electotral se desarrollo con el acuerdo de los miembros mas cercanos al candidato de la campaña “Samper Presidente”. El cartel de Cali se comunicaba con Ernesto Samper a través del periodista Alberto Giraldo y del político Eduardo Mestre. Una vez que los narcotraficantes daban el visto bueno, canalizaban el dinero a través de una cuenta en la sucursal de Cali del Banco de Colombia, de donde se retiraban en efectivo montos por valor de 200.000 dólares.
Posteriormente, segun Pallomari, los fajos eran empaquetados en cajas envueltas en papel de regalo por el propio Rodríguez Orejuela y él mismo, quienes las trasladaban a un aeropuerto privado que uno de los miembros del cartel tenía en una finca cerca de Cali, desde donde salían a su destino final, Bogotá. Allí las recibía el periodista Giraldo, que las entregaba al tesorero de la campaña de Samper, Santiago Medina. El testimonio de Pallomari corroboró las declaraciones que dieran Medina y el ex ministro de Defensa en 1996 como testigos de la fiscalía en el proceso contra el Presidente Samper.

C) ¿qué aprendio Colombia y su sistema politico con la experiencia del caso Samper?

El ejemplo del periodo del Presidente Samper en Colombia es una prueba del papel que cumplen los agentes externos, ya que el debilitamiento de este gobierno frente a la politica de los Estados Unidos jugo un papel de guerra de guerrilas en lo que se refiere a la pérdida de terreno en la lucha contra la subversion y no le permitio tampoco actuar contra el fortalecimiento de las fuerzas paramilitares por estar dedicado casi exclusivamente a luchar contra los carteles del narcotrafico y a defenderse de las acusaciones provenientes de multiples frentes tanto interna como externamente.

Lo mas evidente es que la clase politica colombiana se vio profundamente afectada por este escandalo y trato de “limpiarse” ante la opinion publica. Muchos de los congresistas que “salvaron” al Presidente Samper se “quemaron” en las elecciones parlamentarias de 1998, aunque de ninguna manera esto signifique que el narcotrafico se haya alejado del proceso de toma de decisiones polico colombiano, quiza y esto aun debera demostrarse haya nuevamente cambiado su estrategia de penetracion en el sistema politico nacional.


Conclusiones

La influencia del crimen organizado en la politica, independientemente del régimen en el cual intente entrar, no depende de ninguno de los dos actores, (es decir ni del mafioso en si mismo ni del propio régimen) sino que hay un cumulo de vacios que facilitan estas vinculaciones y nexos, los cuales son “aprovechados” por unos y otros en detrimento del sistema politico y por supuesto del cabal desarrollo de la democracia si es que pretenden inflitrarse en este tipo de régimen.

Se trata de vacios institucionales, sumados a un conflicto por los recursos (vacios en el control del Estado sobre los recursos del pais, sean éstos licitos o ilicitos) y un conjunto de objetivos, que permiten evaluar y explicar estos desenlaces sociales.

Si retomamos la perspectiva de la Historia Social, es decir la de la vision telescopica, podemos afirmar que el crimen organizado y su secuencia han desarrollado relaciones dificiles con la estatalidad, ya que funcionan como economias de escala pero sin ninguna garantia contractual, tienen un problema real del control de los territorios y hay presiones de las fuerzas armadas regulares y de los politicos, igualmente aparece el problema tributario que es de dificil gestion y control. Es entonces necesario estudiar el desarrollo de la criminalidad organizada en su articulacion con la sociedad.

Y también hay que preguntarse ¿Como influyen la mafia y la politica anti-mafiosa sobre la configuracion del Estado y sobre la naturaleza del régimen democratico?

En el caso colombiano lo que se ha creado es un pluralismo de agentes y agencias estatales que se combaten mutuamente, como en el caso de la policia anti-narcoticos y las fuerzas armadas en lo que se refiere a la interdiccion y persecusion de productores y distribuidores de drogas, o incluso entre las agencias que mas recientemente se han creado para luchar contra el lavado de activos y mas profundamente en las esferas centrales y definitivas de la decision politica, en las cuales los “choques” de poderes se dan entre el legislativo y el judicial, entre el ejecutivo y el legislativo (quiza en una suerte de “guerra del todos contra todos”), lo cual evidentemente solo contribuye a debilitar aun mas al aparato del Estado y beneficia a quienes sobreviven en los nichos creados por estos vacios y rupturas institucionales.


BIBLIOGRAFIA


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ANEXO

Extracto de las declaraciones de Guillermo Pallomari en la Revista Qué pasa, de Chile

William Pearson, fiscal (F): Buenas tardes, señor Pallomari. ¿Qué edad tiene usted y en qué país nació y se crió?
- Guillermo Pallomari (P): Buenas tardes, tengo 48 años y me crié en Chile.
F: ¿Se educó en Chile?
- P: Sí, señor. Realicé estudios preuniversitarios en computación.
F: ¿Recuerda el año en que se fue a Colombia?
- P: Fue en 1973.
F: Entre 1973 y 1974, ¿usted trabajó en un lugar específico en Colombia?
- P: Sí señor, en Davis y Asociados, una compañía consultora de sistemas de búsqueda.
F: Más tarde, su experiencia laboral lo llevó a trabajar al Banco Occidente y una compañía textil conocida como El Cedro.
- P: Sí, señor.
F: ¿En 1986 usted formó su propia empresa?
- P: Sí, señor. Pallomari y Asociados.
F: ¿Quién, además de usted, era propietario de la empresa?
- P: Mi esposa, mis hijos y yo.
- F: Durante esa época, ¿mantenía contacto con IBM Colombia?
- P: Sólo mantenía contacto comercial con esta empresa, ya que mi negocio debía adquirir computadores de punta y nuevos programas.
F: ¿Estaba usted al tanto de quién era el encargado del área financiera de IBM en Cali?

- P: Sí, Jaime Idarraga.
F: ¿Fue él quien le presentó al señor Alfonso Gil, gerente general de "Drogas La Rebaja" (cadena farmacéutica de los Rodríguez Orejuela)?
- P: Sí, señor.
F: ¿Usted sabía quién era la esposa de Alfonso Gil?

- P: Sí, señor. Amparo Rodríguez, hermana de Miguel y Gilberto Rodríguez Orejuela.
F: ¿Por qué fue presentado a Alfonso Gil?
- P: Lo que sucedió fue que Drogas La Rebaja necesitaba un administrador nacional que se encargara de toda el área computacional de la cadena farmacéutica.
F: Voy a mostrar la evidencia 43-A. ¿Usted reconoce a la persona que está retratada en la foto?
- P: Sí señor. Es Miguel Rodríguez Orejuela.
F: ¿Cuándo conoció a los hermanos Rodríguez Orejuela?
- P: En la fiesta de fin de año que celebró Drogas La Rebaja en el Sport Club. Eso fue el año 1984.
F: ¿Cuando comenzó a trabajar para las empresas Rodríguez Orejuela sabía de qué negocios provenía su fortuna?
- P: Sí.
- F: ¿Cómo supo la forma en que los hermanos Rodríguez Orejuela obtenían sus ganancias?
- P: A través de los medios de comunicación, la televisión, los diarios y también por medio de los círculos profesionales donde me movía. Yo sabía que ellos eran traficantes de droga, específicamente cocaína.
F: Y cuando estuvo al tanto de quienes eran sus empleadores, ¿pensó en dejar la compañía?
- P: No.
F: En octubre de 1989 usted recibió una oferta laboral.
- P: El señor Miguel Rodríguez me llamó porque quería que me desempeñara como consultor financiero de sus negocios personales y de las empresas de su familia.
- F: ¿Usted aceptó la oferta aun sabiendo que Miguel Rodríguez era un narcotraficante?
- P: Sí.
F: Desde 1990 a 1994, ¿cuál fue el puesto que usted desempeñó?
- P: Asistente personal y consejero financiero de Miguel Rodríguez y contador del cartel de Cali.
- F: Físicamente hablando, ¿Qué tan cerca de Miguel Rodríguez trabajaba?
- P: Mi escritorio estaba a unos tres o cuatro metros del suyo.
F: Como asesor de Miguel Rodríguez, ¿participó en reuniones de los líderes del cartel de Cali?
- P: Sí, en varias.
F: ¿Qué decía Miguel Rodríguez en esas reuniones sobre la estructura política en Colombia?
- P: Que ellos necesitaban controlar parte del Congreso y también del gobierno que en ese momento estaba en el poder y también sobre cualquier gobierno futuro.
F: ¿Y qué se decía sobre la policía y los militares?
- P: Para sostener sus estructuras en Colombia, ellos necesitaban que un alto porcentaje de las fuerzas de seguridad estuvieran de su lado.
F: ¿Y cómo sugirió Miguel Rodríguez atraer aliados políticos y militares?
- P: Generando corrupción, pagando con dinero del narcotráfico.
- F: ¿Cuánto dinero gastaba el cartel de Cali mensualmente en corromper a policías y militares?
- P: En la policía de Cali unos US$ 20. 000, y a nivel nacional US$ 60. 000.
F: Con anterioridad usted mencionó que el cartel también contaba con una división financiera. ¿Qué tipo de trabajo realizaba ésta?
- P: Era la división encargada de estudiar los distintos métodos de lavar dinero que podían utilizar las compañías pertenecientes al cartel de Cali.
F: ¿Estaba integrada por contadores?
- P: Estaba formada por contadores, asesores financieros, economistas y cualquiera que tuviera que ver con las finanzas.
F: En 1991 se celebró en Colombia una asamblea constitucional para aprobar una nueva carta fundamental. ¿El cartel de Cali quería obtener algo de ella?
- P: Querían beneficios haciendo una serie de cambios a algunos artículos.
F: ¿Cuáles eran los cambios que buscaban?
- P: El más significante era abolir la extradición de colombianos a cualquier país extranjero.
- F: ¿Cómo se aseguraron de que su agenda fuera aprobada en la asamblea?
- P: De varias maneras. Como los miembros de la asamblea tenían que ser elegidos por voto popular, uno de los objetivos fue financiar a algunos políticos para tener representantes propios. Como en ese momento también existía un conflicto entre los carteles de Cali y Medellín, se acordó una tregua para juntos lograr el objetivo de abolir la extradición. El cartel de Medellín usaría su fuerza para lograrlo, y el de Cali echaría mano del soborno y sus contactos con políticos. Además, Miguel Rodríguez mandó a elaborar informes técnicos sobre la extradición, documentos preparados por Michael Abbell, los que, a través del secretario de la asamblea constitucional hacía llegar al resto de los miembros de ésta.
- F: En 1993 el cartel de Cali estuvo a punto de lograr un acuerdo para someterse a la justicia ¿Cuáles fueron los términos del arreglo pactado con el fiscal general Gustavo de Greiff?
- P: El señor Gustavo de Greiff aceptó la propuesta del cartel, que era una sentencia de cinco años de prisión, pero serían liberados después de cumplir tres años. Todo esto ocurrió una vez que convencieron a De Greiff de que Miguel Rodríguez no tenía problemas legales en Estados Unidos. Para esto, los abogados colombianos del cartel habían preparado una serie de documentos que aseguraban que la riqueza del cartel de Cali provenía de empresas legítimas en Colombia.
F: ¿Quién preparaba esos estudios?
- P: Los documentos eran elaborados por la división financiera y, por supuesto, toda esa información era falsa.
- F: Usted mencionó que la propuesta fue aceptada por el fiscal general De Greiff.
- P: De hecho la aceptó y estaba por proponerla a la presidencia (Finalmente el Presidente César Gaviria se negó a implementar el acuerdo con el cartel de Cali).
F: Ahora quiero que se concentre en julio de 1994. Ese año usted fue interrogado. ¿Quiénes lo interrogaron?
- P: Esa fue la época en que los fiscales de la oficina regional de Cali ordenaron un allanamiento a mi oficina.
F: ¿Estuvo durante ese tiempo detenido?
- P: No, señor.
- F: Durante ese período, ¿tuvo reuniones con Miguel Rodríguez y su staff de abogados colombianos?
- P: Sí. Ellos me preguntaron qué era lo que yo les había dicho a los fiscales de Cali.
F: En el segundo testimonio a la fiscalía, en 1994, que vino luego de que se reunió con Miguel Rodríguez, ¿usted implicó a las mismas personas que había acusado al principio o a personas diferentes?
- P: Ellos me forzaron a cambiar mi testimonio y no pude implicar a las personas que había acusado originalmente.
F: Después de que registraron su oficina, en julio de 1994, ¿Miguel Rodríguez continuó viviendo en su residencia?
- P: Sí. Bueno, no soy muy preciso en las fechas, pero Miguel Rodríguez dejó de vivir en su casa cuando a través de la televisión comenzaron a ofrecer US$ 1 millón por su captura. Fue durante el primer semestre de 1995. Esa época fue una tragedia dentro del cartel.
F: Durante el tiempo que tuvo el cargo de asistente de Miguel Rodríguez, ¿tuvo ocasión de encontrarse con algún abogado norteamericano?
- P: Sí, señor, con varios.
F: ¿Con quiénes?
- P: El caballero del estudio de abogados de Michael Abbell. Esa firma proporcionaba un abogado que estaba al servicio del cartel de Cali a tiempo completo.
- F: ¿Qué decía Miguel Rodríguez sobre estas personas que lo asesoraban jurídicamente?
- P: Siempre decía que tenía un muy buen equipo de abogados aquí en los Estados Unidos. Que si cualquiera de nosotros teníamos algún problema, no nos preocupáramos ya que ellos nos defenderían inmediatamente.
- F: Señor Pallomari, en 1995 su esposa viajó a Bogotá, donde está la sede de la embajada de Estados Unidos para reunirse con agentes de la DEA.
- P: Sí.
- F: Cuando regresó tuvo una importante conversación con ella, ¿no es cierto?. Después usted se dirigió a la embajada de los Estados Unidos para hablar con la DEA.
- P: Sí.
- F: Una vez en la embajada, ¿intentó comunicarse con su esposa?
- P: Sí. La llamé a la oficina y a la casa, pero no la pude encontrar.
F: Cuando usted estaba en la embajada de Estados Unidos recibió una llamada. ¿Quién era?
- P: Cuando intenté desesperadamente hallar a mi esposa, en la casa o en la oficina, incluso en la casa de su familia, mi cuñada me advirtió que había recibido una llamada de una persona del cartel. Más tarde recibí una llamada de Bruno Murillo o Morelli, miembro del cartel quien es parte del brazo armado de la organización. La amenaza fue que mi esposa había sido secuestrada porque yo no había obedecido, esas eran las órdenes de Miguel Rodríguez Orejuela.
F: ¿Usted llamó a Morelli?
- P: Sí, él me explicó que Miguel Rodríguez se sentía traicionado porque estaba obstruyendo el sistema judicial colombiano al cooperar con las autoridades norteamericanas.
- F: ¿Usted le preguntó a Morelli si había alguna posibilidad de recuperar a su esposa?
- P: El sólo me dijo que ésta era la consecuencia por haber traicionado al cartel. Según Morelli, mi error fue haberles dicho la verdad a los fiscales colombianos.
F: Cuando se unió a Miguel Rodríguez, le dio alguna instrucción sobre qué hacer en caso de que alguna vez fuera arrestado?
- P: Sí, señor. Antes que nada me dijo que tendría a mi disposición un número de abogados, y que siempre podría contar con la ayuda de los altos miembros del cartel de Cali, y de que nunca jamás debería cooperar con las autoridades.
F: ¿Le recordó qué podría pasar si cooperaba con las autoridades?
- P: Oh, sí, sí señor.
F: ¿Qué le dijo?
- P: Que mi familia y yo estaríamos en un gran peligro.
F: ¿Pudo volver a ver a su esposa?
- P: Jamás volví a verla.
- F: Después de que no pudo hallar a su esposa, firmó un acuerdo donde acordó cooperar con las autoridades norteamericanas, sometiéndose al plan de protección de testigos. Se declaró culpable de dos cargos: lavado de dinero y asociación ilícita y se vino con sus dos hijos a Estados Unidos.
- P: Sí, señor.
- F: Desde abril de 1996, usted ha permanecido encarcelado. Esto le creó bastantes problemas personales porque no podía encontrar un buen lugar para dejar a sus hijos, ¿no es así?
- P: Sí, señor.
F: ¿Fue en ese contexto que usted intentó comunicarse con el embajador de Chile en Washington?
- P: Sí.
F: ¿De qué manera?
- P: Le escribí una carta en julio de 1996.
- F: Descríbale al jurado cuál era el estado emocional en el que se encontraba cuando escribió la carta.
- P: En ese momento estaba pasando por un pésimo período emocional. Cuando asumí que jamás encontrarían a mi esposa Patricia, la madre de mis hijos, comencé a tener sucesivas crisis nerviosas. Además, cuando llegué a los Estados Unidos me di cuenta que los abogados trabajaban sólo en función del dinero: quien podía pagarles podía contar con buenos servicios. Por eso intenté ser mi propio abogado. Incluso empecé a aprender algo de leyes de los Estados Unidos. Mi única intención era poder apoyar a mis hijos, ya que siempre me atemorizó la idea de que ellos estuvieran solos sin una madre y también despojados de su padre.
F: Durante ese tiempo, ¿consideró usted la posibilidad de dejar de cooperar con las autoridades norteamericanas?

- P: Sí. Es más, utilicé a mis hijos como herramienta en mis demandas. Advertí que si ellos se encontraban en un mal estado no seguiría cooperando. En ese minuto yo era un padre y una madre, pero actuaba como una madre que defiende a sus cachorros.
F: ¿Pensó en suicidarse?

- P: Bueno, fue una de las alternativas que contemplé, estaba en un estado mental desesperado. Pero recapacité al pensar que mis hijos se quedarían completamente solos. Apenas desistí de un posible suicidio, escribí la carta al embajador chileno con una copia para el señor William Pearson (el fiscal que lo está interrogando).

F: En el tiempo en que usted escribió esas cartas, ¿culpó a Miguel Rodríguez Orejuela y a los Estados Unidos de encontrarse en esa situación, es decir, sin su esposa y alejado de sus hijos?
- P: Oh, sí, sí. Después de todas esas ridículas cosas que escribí en esas cartas, pensé que todo el mundo estaba en mi contra y que nadie me entendía. Creía que los fiscales de Estados Unidos, los oficiales y los agentes de la DEA eran culpables de mi situación. Pero eso fue un gran error. El único culpable de lo que me sucede soy yo. Nadie me obligó a trabajar para el cartel de Cali.
Contrapregunta el abogado defensor (AB, John Bergendahl): ¿Usted se da cuenta de que es falso lo que afirma en su carta al embajador chileno, en el sentido de que usted no era un criminal?
- P: La única cosa que estaba pidiendo es que no le diera tanta importancia a mi persona como lo han hecho los diarios.
AB: En su carta, ¿acaso no le cuenta que "Yo nunca tuve problema alguno en Colombia. Mi vida siempre fue como en cualquier familia buena. Nunca pensé en ofender a los Estados Unidos, eso nunca estuvo en mi mente"?
- P: Por supuesto, sí.
AB: ¿No le cuenta acaso al embajador que "Yo nunca cometí actos ilegales. Mi único crimen ha sido ser empleado de Miguel Rodríguez Orejuela"?

- P: Sí, señor, pero le recuerdo que ese no es un documento legal. Es una carta que contiene emociones y sentimientos. Uno puede escribir lo que se le antoje.
AB: ¿Incluso mentiras?
- P: Usted confunde una mentira con un error. La idea que quise expresar en la carta era que yo había sido una buena persona antes de trabajar con los Rodríguez.
- AB: Sus palabras fueron "Yo nunca cometí actos ilegales", y no "yo nunca cometí actos ilegales hasta que conocí a Miguel Rodríguez".
P: Mi vida se convirtió en un infierno después de conocer a Miguel Rodríguez, todo el mundo lo sabe.


Quemantes declaraciones
F: Señor Pallomari, quiero que recuerde el año de la última elección presidencial colombiana. ¿Quiénes estaban de candidatos?

- P: Fue en julio de 1992. Los candidatos más importantes eran Andrés Pastrana (conservador) y Ernesto Samper (liberal) –

F: ¿Qué decisión tomó Miguel Rodríguez respecto de estas dos campañas?

- P: Supo de un acuerdo obtenido por el cartel de Cali el que estipulaba financiar la campaña presidencial de Ernesto Samper.

F: ¿Y Pastrana?

- P: No señor. No hubo decisiones respecto de él. Escuché de boca de Miguel Rodríguez de que Alberto Giraldo (periodista que trabajaba como relacionador público de la mafia) hizo varios intentos para convencer a Andrés Pastrana de aceptar el dinero del cartel de Cali. El señor Pastrana rechazó firmemente la oferta y nunca aceptó nada.

F: ¿Y Ernesto Samper?

- P: Accedió desde el principio. Lo aceptó. Alberto Giraldo y Eduardo Mestre (congresista financiado por el cartel) estaban encargados de contactarse con Ernesto Samper para establecer la política deseada por el cartel de Cali respecto del sometimiento a la justicia.

F: ¿Cuánto dinero se pagó a la campaña de Samper?

- P: Bueno, habrán sido aproximadamente, en varios pagos, unos US$ 5 millones.