How drugs barons influde in colombian political arena

Política y Criminalidad Organizada

Este encuentro académico pretende establecer las relaciones que se observa, existen entre la política y la denominada “criminalidad organizada”, a partir de las teorías que plantean la vivencia de “nuevos conflictos” y por ende, en principio, de “nuevos actores”, pero qué tan nuevos son los protagonistas de éstas qué tan nuevas guerras??

Estamos realmente enfrentándonos o conociendo efectivamente a grupos tan organizados como quieren hacernos creer tanto las agencias multilaterales como estas mismas bandas delincuenciales?

Habría que iniciar este seminario preguntándonos si de hecho la relación entre “guerreros” y políticos es tan nueva como parece querer demostrarlo la teoría reciente o qué tan asentada ha estado ésta relación en casos como el colombiano, el italiano, el japonés o el ruso, los cuales desde hace por lo menos cien años mantienen en sus relaciones y formas de gestión “encuentros” y “desencuentros” con las “organizaciones” o, en algunos casos las “familias” dedicadas a actividades criminales y delictivas.

Es significativo anotar que ha existido un interés por mantener la presencia de una fuerza de ocupación allí donde se ha desarrollado un régimen mafioso, ya que toda presencia extranjera [fuerza de ocupación] “busca” estabilizar el conflicto en el país en el que esta presente, pero también para la instauración de un modelo de tipo “mafioso” debe haber un apoyo de las élites locales (impuestas muchas veces por un sistema colonial) en donde éstas estén (directa o soterradamente) relacionadas con las mafias y asegurar de este modo la necesaria “fluidez” de sus vínculos.

Igualmente, son importantes los proyectos políticos de gran envergadura, como en el caso japonés, en donde Kodama, miembro de la Jakusa, además tenia vínculos “comerciales” con las triadas chinas que se oponían al régimen de la China comunista, y fue respaldado ampliamente por las fuerzas de ocupación norteamericanas luego de la derrota del Imperio del Sol Naciente.

Del mismo modo, es bien sabido que las guerras generalmente propician el crecimiento, cuando no el nacimiento, de “mercados negros” y aun mas si hay fuerzas de ocupación que crean “nuevas” necesidades y así dan pie a nuevos nichos de criminalidad.

Una pregunta recurrente es la que se refiere a la relación que existe entre corrupción y desarrollo, en el sentido de descifrar si para que haya desarrollo es necesaria la corrupción y si ese es el caso hasta “donde” puede llegar ésta ultima?

Hasta antes de la caída del Muro de Berlín, las fuerzas globales “jugaban” a la connivencia con el crimen organizado, pero con el surgimiento de los nacionalismos se ha hecho evidente una nueva relación entre el “neo-nacionalismo” y las redes mafiosas, pero aun hay dudas reales acerca de que tan mafiosas son estas manifestaciones nacionalistas, ya que en los 10 últimos años se han desprestigiado algunos de estos movimientos, como en el caso checheno debido justamente a sus nexos con las mafias rusas, y por un deseo contradictorio de “cosmopolitanismo” y nacionalismo que conviven en las sociedades posmodernas, y finalmente, porque ambas manifestaciones se “benefician” con la ilegalidad.

Pero antes de seguir avanzando conviene detenernos en algunos aspectos teóricos y analíticos, a través del establecimiento de las posibles definiciones a los términos de “mafia” y “crimen organizado”, con el fin de establecer límites y situarnos en alguna “orilla” del conocimiento.

Ambas voces, como la mayoría de los conceptos en ciencias sociales, son polisémicas, por ello conviene preguntarnos qué es un delito? Quién o qué define como “crimen” o “delito” una Acción o un determinado acto?

Podría pensarse en hacer de estas dos nociones términos mas o menos equivalentes, que tendrían como definición el hecho de ser organizaciones ilegales, que tienen 2 o mas miembros (por lo menos) y que cuentan con dispositivos tales que le permiten tener dimensiones económicas que se asemejan a actividades sociales o empresariales.

Otro punto de interrogación que es interesante en esta reflexión es el saber como ha cambiado el Estado a raíz de la presencia creciente del crimen organizado (CO)?

Es posible afirmar que se ha generado una criminalizacion del nacionalismo y según Peter Andreas, “hemos pasado de un Wellfarestate a un crimefarestate”, en donde las prioridades de los gobiernos de la mayoría de las naciones (y especialmente en el mundo desarrollado) se propende por el establecimiento de políticas de “securizacion”. Lo cual no es otra cosa que auspiciar desde la aplicación de las políticas públicas un “nuevo” paradigma de seguridad ciudadana.

Entre esas políticas de seguridad debe inscribirse el tema de la lucha contra la inmigración (sea ésta legal o ilegal), cuyo endurecimiento resulta cada días mas evidente, especialmente en Europa Occidental. Un ejemplo puntual y concreto de esta ola de medidas de segurizacion ciudadana es la recientemente aprobada “Ley Sarkozy”, en Francia, la cual so pretexto de garantizar un clima de seguridad, es una clara forma de limitar derechos individuales, argumentando por supuesto el interés general. Un segundo ejemplo serian los decretos aprobados en la Rusia de los 90’s mediante los cuales se reprimen los derechos de ciertas minorías como la chechena, algunos derechos sindicales y en no pocas ocasiones el derecho de reunión.

Considerando que este seminario busca establecer las relaciones entra la política y la criminalidad organizada (desde una multiplicidad de aproximaciones y ejemplos), conviene acercarnos de manera muy especial al caso colombiano, ya que el hecho de haberse posicionado este país en el debate académico y político, a raíz de la existencia sobre su territorio de múltiples grupos “organizados” de traficantes de drogas y por ser uno de los casos de “conflicto de baja intensidad” de mayor duración en el mundo, ofrece un panorama de análisis altamente interesante.

1) La política desarmada:

En Colombia los partidos políticos han vivido durante toda la edad republicana en una permanente connivencia entre “guerra y democracia” lo cual lo hace ser un “deviant case” de la política latinoamericana y esta condición le ha permitido una relación importante entre política y CO. Para demostrar lo anterior, en este primer momento del seminario se plantearán las siguientes hipótesis:

 Hipótesis A: los “mafiosos” provocaron una revolución social al interior de los partidos políticos en Colombia

 Hipótesis B: hay una relación “contractual” particular entre las gentes principales (élites), los partidos políticos y los “mafiosos” en Colombia

Con relación a la hipótesis A, esto podría comprobarse en el siguiente sentido: el CO entro a la fuerza a la arena política colombiana entre 1975 Y 1978, ya que basados en el modelo bipartidista y su “elitismo” sui generis, en particular en el seno del partido liberal, la política era una forma de ascenso social, así que con la entrada del narcotráfico (NT) al sistema político se produjeron los siguientes fenómenos:

 Emancipación de las regiones frente al “centro”, generando nuevos canales de ascenso y alienando o indisponiendo a la burguesía con relación a los partidos tradicionales y en especial contra el partido liberal

Para una mejor comprensión, se analizan los anteriores componentes:

 De la emancipación: qué hizo el NT? Ofreció oportunidades a las regiones mediante la incorporación de recursos financieros y asesinos a sueldo. Con esos recursos, algunos miembros de los partidos políticos tradicionales (PPT) se separaron de las centrales políticas de Bogota
 De los canales de ascenso político: qué hizo el NT? Hubo cambios en la composición del Congreso y otras instancias administrativas, especialmente se aprovecho la coyuntura descentralizadora de los 80’s para favorecer esta “relación”
 De la “resistencia” ambigua: con la entrada del NT hubo ciertas “molestias” en la clase media y alta por las pretensiones de los narcos de penetrar el sistema político a través de los PPT, que trataron de avanzar ciertas políticas enfrentándose a la desconfianza de la élite económica tradicional

Si se piensa en la relación PPT y CO se debe asumir que si efectivamente están pensando (ambos) en ganar votos (que no es mas que poder político), de lo contrario cual seria el interés de la CO para querer penetrar el aparato político nacional? Y los PPT como mas lo justificarían si no es por los recursos aportados por el NT a sus campañas (financiación ilícita de las mismas, incluyendo por supuesto la tradicional “compra” de votos).

A este nivel conviene pensar en las siguientes opciones:

a) Si están primero los criminales como en el caso de los Estados Unidos: los políticos le piden a los mafiosos que les “pongan” los votos (de sus protegidos)
b) Si están primero los políticos, como en Colombia, es al contrario, porque son los mafiosos los que deben “negociar” el poder político con los políticos y allí van a empezar sus problemas.

2) La política armada:

En Colombia, no solo se hace política desarmada (es decir entre civiles), sino que la hacen también los actores armados, por un lado esta la insurgencia compuesta por las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia FARC, el Ejercito de Liberación Nacional ELN y hasta 1991, el Movimiento 19 de Abril M-19. Por el otro lado, están los grupos de Autodefensas (Paras), originados con el grupo Muerte a Secuestradores MAS y posteriormente las Autodefensas Unidas de Colombia AUC.

Donde y cuando adquieren su fuerza estos actores?

1978 es quizás un año clave para entender la problemática colombiana actual y explicar lo complejo y sui géneris de este caso, ya que es el primer momento de alianza entre los grupos armados y la mafia, cuando las FARC entran al Caquetá. En ese momento, su posición frente al NT era muy ambigua y originalmente tienden a “prohibir” en sus zonas de influencia el cultivo de ilícitos, pero hacia 1982 tienen una relación mucho más directa. Qué nos dice esto sobre la naturaleza de la guerrilla? Como ya se menciono, toda guerra implica un elemento de financiación y de estimulo a los mercados negros. En el caso de las FARC, hasta hace unos 8 años manejaban dos niveles de participación en este negocio, a saber:

a) Protección de los cultivos y a los cultivadores y
b) Mediación, ya que aplicaban en sus zonas de presencia un papel de policía del comportamiento cotidiano, a través de una fuerte “pedagogía” cívica (con metralleta), durante este periodo no es clara la connotación de “narcoguerrilla” pero si los acerca mas al modelo de la mafia siciliana, precisamente porque no trafican sino que son “mafiosos”, al ofrecer modalidades de “protección”

El caso de las AUC es diferente y eso hace su análisis aun mas difícil ya que es una organización mucho mas reciente, y es a su vez una coalición de numerosas fuerzas regionales, originadas en los años 80’s. El fenómeno del paramilitarismo en Colombia es absolutamente particular y a diferencia de otros casos, su financiación no proviene del Estado, sino de los particulares y en especial debe señalarse que fueron creados por los narcotraficantes.

En síntesis, en Colombia las relaciones creadas entre el aparato político y el CO han cambiado la naturaleza del Estado, en particular a través de los siguientes aspectos:

 Desarrollo de políticas de segurizacion
 Cambios en la estructura y/o la topologia de la linea que divide la legalidad de la ilegalidad, en virtud de las permanentes “negociaciones” con el CO (NT), Vg.: la liberación de los Rodríguez Orejuela y los “procesos de paz” con los narcotraficantes especialmente desde 1991, con la no extradición de nacionales colombianos
 Desarrollo del consociacionalismo regional para mantener a los grupos tradicionales y a los “nuevos” en el poder
 Aumento de las restricciones a la democracia en el sentido de la necesidad de un tutelaje sobre los desenlaces, a través de la creación de dominios reservados en los cuales la opinión publica no tiene ni voz ni voto, por ejemplo en la lucha contra el NT ni en los asuntos militares
 Criminalizacion del nacionalismo
 Cambios en las relaciones internacionales y la política exterior, especialmente frente a las presiones de los Estados Unidos






Cambio
Sistémico

Caída del Muro de Berlín 1989



II Guerra Mundial
Procesos de Nuremberg 1945

Cambio
Coyuntural

Guerra al terrorismo

Guerra al NT

Guerra al comunismo
Estos cambios en las relaciones internacionales y en las políticas exteriores de los Estados Unidos y por ende del resto del mundo limitan los márgenes de Acción de los gobiernos.


PRIMER CAPITULO: DE LAS TEORÍAS SOBRE LA ECONOMÍA POLÍTICA DE LA RELACIÓN ENTRE POLÍTICA Y CO

Esta primera sesión se dividirá en las siguientes sub-partes:

1- Economía política e historia social
2- Ejemplos puntuales de economía política y CO
3- Historia social y CO

1) Economía Política (EP) e Historia Social (HS)

La EP busca ver desenlaces sociales como resultado de la Acción de actores que calculan racionalmente en términos de resultados. De este modo, cabe preguntarnos porqué un individuo entra a la mafia? Qué rentas y beneficios obtienen las instituciones que luchan contra la mafia?

1-a) Fallas de la Acción colectiva

Como surge la cooperación? Es decir, cual y como es el “vinculo” como teoría de la violencia y como teoría del Estado?

Existen muchos sistemas sociales en los cuales la mejor estrategia para el individuo es la catástrofe colectiva.

Ejemplo N°1: En una investigación desarrollada en Bogota en los años 80’s relacionada con el funcionamiento de las Juntas de Acción Comunal JAC , se concluyo que cuando estas organizaciones hacían un “llamado” a la comunidad para contribuir con dinero y con trabajo en labores de mejoramiento y saneamiento ambiental en un barrio de invasión, se ponía a cada habitante en una situación difícil.

En efecto, el habitante “convocado” tendrá ante si dos opciones, a saber:

a) Aportar o
b) No aportar

Si aporta, el desenlace puede ofrecer dos escenarios, a saber:

1. si aportan muchos: se hace la obra de la JAC y todos se benefician
2. si aportan pocos: no será suficiente y no hay obra, todos pierden



Si NO aporta, el desenlace puede ofrecer también dos escenarios, a saber:

1. aun si él no aporta puede ser que otros aporten suficientemente y entonces hay obra, todos ganan, pero él gana mas ya que a cambio de nada se beneficia con la Acción de los demás
2. si él y los demás no aportan pues ninguno gana nada pero tampoco pierden porque no aportaron nada

En el único caso en el que el individuo pierde es si él aporta pero los demás no lo hacen en la misma medida, por lo tanto su mejor opción es la de no aportar ya que como vimos en el peor de los casos nadie aporta nada pero tampoco se pierde nada ya que no se contribuyo, si él no aporta y los demás si hay la posibilidad de que se haga la obra y en ese caso gana doblemente ya que no aporto (es decir no perdió) pero se beneficiara de los aportes de los demás. En cualquier caso su peor opción es la de aportar sin saber si los demás cooperaran igual que él, así es que como actor racional que “apuesta” por sus intereses su posición mas cómoda o “benéfica” será la de no aportar.

 La teoría del “vivo”: se revela con este ejemplo cual es el problema de los bienes públicos. Estos solo tienen dos connotaciones o características:

a. Acceso libre (no restringido) lo publico es de todos
b. No existen rivales: el consumo de bienes públicos (incluyendo la seguridad y la confianza) no van en detrimento de los demás

De este modo, es posible afirmar que la gestión de los bienes públicos genera problemas o dilemas de Acción colectiva.

1-b) Los problemas de la Acción colectiva

Para Diego Gambeta, en los espacios públicos es donde se cuela la Acción mafiosa y además se generan costos de transacción (entendidos como el roce social, el costo social por poner en practica contratos sociales) y necesidades de conciliación y vigilancia (se hace necesario contratar actores externos para que garanticen el cumplimiento de los acuerdos) y esto genera a su vez importantes rentas.

Las estructuras generadas por estas fallas generan simultáneamente nichos de equidad al mismo tiempo que estimulan la inequidad.

1-c) Los horizontes temporales (HT)

En teoría, cuando aumentan los HT, aumentan las posibilidades de cooperación si no hay agentes externos que ocasionen rentas.

Allí donde los niveles de confianza son bajos, construir fuerzas de cooperación social resulta en extremo complejo. Cuando no hay reservas de confianza no hay cohesión social y entonces se requieren agentes externos para regular la relación.

Estos agentes externos juegan un papel regulador mediador a través de la Acción colectiva y del establecimiento de “contratos”, lo cual implica la generación de “rentas” que deben ser asumidas por el aparato estatal, pero financiadas a través de la relevación de impuestos a los ciudadanos.

¿Qué ofrece la HS?

Para entender estos fenómenos y problemáticas es necesario recurrir al análisis de los “macro-cambios” a nivel social. Por ejemplo, es fundamental entender el funcionamiento de las instituciones básicas del capitalismo contemporáneo (como son las firmas, los contratos, el Estado mismo, etc.), es decir estudiar como y cuando aparecen y como es su relación con la CO.

Para ello se puede contar con dos instrumentos, a saber:

a. La mirada del microscopio (EP)
b. La mirada del telescopio (HS)

También es importante “matar” la teoría del “complot”, no porque nuestros “objetos de estudio” no comploten, sino porque justamente la interdependencia de sus acciones es lo que nos interesa y esto anula el efecto del complot.

2) Ejemplos puntuales de economía política y CO

Ejemplo N° 1: El servicio de taxis en Palermo (Sicilia) analizado por D. Gambeta

Como es de público y evidente conocimiento, en toda Europa existe el servicio de “taxis llamados”, este sistema solo pudo ser implementado en Palermo hasta 1991. Porqué? Este sistema funciona cuando el cliente llama a una central telefónica desde donde se “lanza” al aire la dirección a la cual el servicio debe atender y el taxi que esté mas cerca es el que recoge al usuario. En consecuencia, lo fundamental es que haya “honestidad” de quien atiende la llamada, ya que entran a jugar el factor “tiempo” y el factor “oportunidad” ($), es decir el beneficio para todos.

Para que el mecanismo y el servicio de taxis llamados funcione es necesario saber que la CONFIANZA es un elemento fundamental, es la base de la funcionalidad del servicio.

Qué ocurría en Palermo? En esta ciudad tradicionalmente controlada por la mafia, la gran preocupación de los taxistas era que nadie sabia para quien trabajaban los “demás”, entonces aparecía el problema de la “falta” de confianza y la amenaza de la delación y consecuentemente el riesgo de ser “tocado” por alguna otra organización.

Como se soluciono el problema? Se crearon paraderos de taxis fijos, lo cual genero unos costos elevadísimos, que obviamente recaen sobre los usuarios que se ven afectados por la presencia mafiosa en este ámbito.

Ejemplo N°2: Los HT en el caso colombiano.

En Medellín, durante los años 80’s aparecieron las “milicias populares” (cuya influencia y presencia en las guerras de “pandillas” ha sido recreada por Salazar en su obra “No nacimos pa’ semilla”) compuestas por jóvenes que se dedicaron a la “limpieza” de sus zonas de presencia de bandas de pequeños atracadores. En este caso existe una evidente reducción de los HT, de allí la importancia de la noción de “futuro” que aparece como muy limitada y esto explicaría el aumento de la violencia y la agresividad de la que hacen prueba estos grupos y de la constante de la “muerte temprana” en este grupo social.

 Primer problema: qué hacer con los imitadores? Es bueno o no imitar? Al parecer para los miembros de estos grupos y sus sucesores, lo mejor es imitar como estrategia de supervivencia, ya que si es “débil” va a tener que defenderse, así es que resulta mas útil aparecer como “violento”, “fuerte” y “agresivo” para que nadie se meta con uno, de este modo, es mejor imitar el comportamiento de los elementos del entorno. Así, allí donde todo el mundo es muy agresivo disminuyen los niveles de violencia, ya que en el fondo, todos tienen miedo y se es más cauteloso en el momento de tomar la decisión de “agredir” a otro.
 Segundo problema: es posible comprobar que los “milicianos” de segunda generación acordaron durante la primera mitad de los 90’s convenios de paz y convivencia pero al final del proceso la gran mayoría estaban muertos. Así es que sus sucesores deseaban aumentar sus HT para lo cual aprendieron que era mejor aprender y de este modo disminuyeron (temporalmente) los índices de violencia.

Ejemplo N°3:El problema de la imitación y el aprendizaje

Cuando la CO penetra en el Estado y en el mercado, ella misma queda expuesta a su propia debilidad y por otra parte cuando aparece el fenómeno de la imitación, los demás también van a aprender de sus tácticas. El caso de los “San Andresitos” de Bogota, que eran extorsionados por las AUC, la policía intervino por que estos extorsionistas no eran verdaderos miembros de las AUC. Se crea así el círculo vicioso del “riesgo moral”.

Para Stiglitz (¿) Premio Nóbel de economía, hay un modelo de economía informacional

 En las FARC buena parte del reclutamiento se hace con base en un gran entrenamiento y atención médico-dental de los “soldados”, hay una tradición de atención para evitar el “soldado revolucionario mueco”
 El problema del secuestro: Colombia cuenta con el 60% de los secuestros del mundo, muchos de esos casos se le atribuyen a la delincuencia común, pero son denunciados en un 50% como provenientes de la guerrilla o de los paras. Aquí también hay un fenómeno de imitación y de simulación ya que las familias victimas se prestan más a pagar los rescates cuando los secuestradores son actores armados.
 La extorsión: existe la protección “mafiosa” por parte de los paras

Entramos en una lógica de “mejorarse hasta la destrucción”, por ejemplo el caso de los anoréxicos es equiparable con el tema de los dominios territoriales. En efecto, los anoréxicos se dejan morir de hambre porque siempre quieren verse mejor, se “mejoran” hasta su destrucción. Así, cuando se habla de violencia, es decir de la pérdida del monopolio del uso de la fuerza, aumentan los costos e incluso aparentemente mejora la situación, pero en el fondo se esta avanzando hacia la destrucción, como se menciono antes, el esfuerzo individual puede generar catástrofes colectivas.

Ejemplo N°4: Las ciudades

Allí donde hay un paroxismo de violencia el resultado es el preludio de muchas fuerzas en las que cambian las agendas de la “seguridad”, así la capacidad de carga genera en su máximo nivel una eclosión del entorno y de lo social. El caso de Medellín es claro ya que surgen originalmente milicias populares, muchas de ellas “ideologizadas” por la subversión, luego aparece el fenómeno del sicariato que tiene claros visos paramilitares y posteriormente son nuevamente los actores violentos del Estado los que tratan de “regular” la situación, como se vio con la “toma” de la Comuna 13 en noviembre de 2002. En ese escenario lo único que se consigue es retroalimentar la espiral de la violencia y aumentar drásticamente el número de homicidios. Cuando mas de dos actores se disputan una influencia territorial nos enfrentamos a un fenómeno de incremento de la violencia, por ende aumentan los costos de la Acción colectiva y las rentas, reaparece el problema de la seguridad.

3) Historia social y CO

3-a) ¿Qué nos ofrece la HS?

La teoría del “bandidísimo” (en Erick Hobsbaum, Bandits, Oxford press, 1969), señala que es un mal endémico en la transición del feudalismo al capitalismo; también en el caso colombiano hay una historia reciente de bandidismo, cuyo mas importante representante fue Efraín González, campesino fuera de la Ley que se caracterizó por no robar a los de su propia base social y convertirse mas bien en su protector. Igualmente se explica este fenómeno ya que los “bandoleros” son en general campesinos que se arman en defensa de sus tierras, considerando que el campesinado es una expresión prepolitica, se la puede asociar a formas de resistencia social.

El vínculo entre el bandido y las élites regionales es “evidente” y su carácter prepolitico es altamente cuestionado, más bien en ciertos casos habría que hablar de una “ira” fundamental del campesino, es más una expresión de resentimiento frente a siglos de explotación y maltrato por parte de las élites.

Para A. Block, el bandidismo es una expresión de movilidad social, que implica cambios de relación en el tema de la propiedad a través del uso de la violencia. Habría una suerte de democratización de la violencia (Francceti), la mafia siciliana nace como un fenómeno de aparceros y unos terratenientes ausentistas que emplean la mediación de un tercero que se impone por la fuerza: el mafioso y de este modo, es el producto de la democratización de la violencia. Cuando entra la política de masas y no se modifican las estructuras sociales se democratiza la violencia.
La definición de mafia de Gutiérrez Sanin es la siguiente:

“La mafia es un big crunch entre el Estado/la Comunidad/ y el Mercado (ECM) que genera un conjunto de redes que pueden funcionar bajo estos tres elementos basados en sus acciones sobre relaciones cara a cara, valores típicos como el “honor”, la lealtad, en escenarios públicos en los que la mafia cumple funciones de “mercado” porque provee el bien de la “seguridad”, que ya no esta en manos del Estado.”



SEGUNDO CAPITULO: CO Y POLÍTICA, ALGUNAS TEORÍAS SUPLEMENTARIAS

¿Como opera la lógica de la Ley frente a la criminalidad que usa la política y la vía de la ilegalidad para llegar al mismo punto?
¿En qué sentido en Colombia son mafiosos los paras y la guerrilla?
¿En qué son criminales o mafiosos los gobiernos de Hugo Banzer, Alberto Fujimori, César Gaviria o Fernando Collor de Melo?

¿Pueden responderse de manera simplista y minimalista esta preguntas con un sencillo “es la falta de rigor y de voluntad política”?

Para tener una posición analítica conveniente nos referiremos en este capitulo a las teorías propuestas por algunos estudiosos de las denominadas “nuevas guerras”.

1- P. Collier: La rebelión como criminalidad

Este autor propone una constatación estadística, aparentemente irrefutable, según la cual existe una correlación relativamente fuerte entre la producción de bienes primarios y la guerra y lo explica muy sencillamente con el argumento de que “la guerra se hace para obtener recursos”.

Esta aproximación no solo es banal sino que ofrece una limitante ya que el problema de los bienes primarios es de desplazamiento de las fuentes, ya que no se pueden movilizar ni las minas ni necesariamente siempre se pueden “desplazar” los cultivos.

Para avanzar en el análisis veamos la variable de la magnitud de la actividad criminal, a partir del estudio de tres niveles de actuación:

a) Los apartamenteros: roban a pequeña escala entonces se trata aquí de grupos de tamaño limitado
b) La mafia: históricamente la mafia italiana se apoya en la producción de hortalizas, es decir en la protección a los productores de hortalizas que requieren de un nivel medio de protección y por ende de un mecanismo como la extorsión para “garantizar” su seguridad. La mafia busca estar en la legalidad y tiene una estructura de tipo familiar, lo cual con el tiempo se vuelve contraproducente
c) Las relaciones con los grandes mercados internacionales: el caso de las guerrillas

El artículo de Collier es un poco simple y puede llegar a ser inconsistente ya que pretende ser una aproximación desde la economía política pero se queda corto. Porqué? Collier explica la rebelión desde la óptica de la lógica individual.

i. ¿Como resuelve los problemas de Acción colectiva? Según Collier los “rebeldes” actúan como la mafia y por eso la mayoría de las rebeliones tienen un carácter étnico. Pero la mafia en si misma es absolutamente inestable, la “vida útil” de los capos es muy corta, por ende, la relación automática con la etnicidad es muy “floja” y además hay rebeliones que no tienen raíces étnicas como la China por ejemplo; aquí la pregunta a proponer es ¿porqué la gente se rebela?
ii. ¿Cuales son las motivaciones de la rebelión? Hay un continuo de motivos que desarrollan la criminalidad, pero si se siguen las propuestas de Mary Caldor, cuando uno ingresa a la guerra la esperanza de vida baja, así es que no hay realmente un cálculo individual. La pregunta a responder aquí es ¿porqué se va la gente a las guerrillas?, ¿cuanto vale mi vida frente a mi mismo? El problema de hacer cálculos eco-racionales es entonces saber como se hace la transición de la mafia a la guerrilla, aquí se caen los argumentos de Collier!

La racionalidad de la economía política es una racionalidad práctica y pragmática, de máximo beneficio con el mínimo esfuerzo.

Para Gary Becker, premio Nóbel de economía: “los criminales tienen una función de utilidad pero ésta no necesariamente es siempre materialista”. Esto implica que hay que adoptar los medios a los fines y que cuando se dice que no es solamente materialista se quiere decir que hay otros valores, no solo es el dinero o el beneficio económico, se trata muchas veces de un problema de honor, de venganza, de poder, razones éstas que siguen siendo muy lejanas del simple calculo económico. Así, no se trata solamente de una satisfacción de las necesidades individuales.

De este modo, lo racional y el cálculo individual de la actividad criminal no necesariamente son los únicos argumentos que explican su existencia y su forma de insertarse en lo político/publico.

2- Tilly

Para explicar la relación entre criminalidad y Estado, “los Señores de la Guerra” tienen poderes diferenciales y unos predominan sobre los otros. Hay dos factores claves que permiten su equilibrio y retroalimentación:

a) Cuando se busca dominio territorial, el monopolio produce economías de escala, se hacen necesarios los ejércitos y las marinas ya que también hay que controlar las rutas. El costo marginal de adicionar un soldado de más es descenderte hasta llegar a 0, es decir cada vez es más barato tener un soldado de más.
b) El monopolio de la violencia disminuye los costos al consumidor y esto genera un equilibrio entre los señores de la guerra y la sociedad. El Estado moderno hace su irrupción como regulador del mercado. Vg.: Barrancabermeja, ciudad petrolera, de mas o menos 150.000 habitantes, epicentro de la guerra territorial y por el control sobre el recurso petrolero y los trabajadores del sector. En esta ciudad mientras hubo presencia únicamente de el ELN había tasas de homicidio estables y normales; con la irrupción en 1995 de las FARC hay un incremento considerable que solo es regulado con la llegada de los Paras a partir de 2002. En este sentido, es posible afirmar que la gente prefiere cualquier orden a cualquier desorden.

¿Qué implica esta explicación de Tilly?

Según Marcus Olson, este transito de la violencia depredadora y de la guerra como saqueo, significa que existen razones macroeconómicas que explican esta situación, en efecto, la tributación es una forma de mantener el control.

Pero es necesario diferenciar el dominio territorial estable del dominio territorial “poroso”. En el estable es posible construir sistemas que al largo plazo serán mas benéficos que el saqueo “original” y de esta forma se legitima el recaudo de impuestos.

Así, el Estado cuando es estable se interesa por la prosperidad de la población para poder cobrarles después inmensos impuestos, que van a seguir garantizando la existencia misma del sistema. De esta manera, el recaudo tributario y la complejidad organizacional se implican mutuamente y del mismo modo se alargan los HT.

Los HT largos son sinónimos de una protección y una disminución del saqueo. A través del Estado moderno y sus agentes de seguridad (policía y ejército) se supone se garantizan estas condiciones, pero en realidad cuando el Estado no es suficientemente estable, o cuando crece demasiado rápido sin que cambien las estructuras sociales, se generan “huecos” policiales, tributarios u otros, en los cuales se “filtran” los fenómenos mafiosos.

También aparecen problemas de “protección diferencial”, ya que cuando el crecimiento del Estado solo beneficia a una clase social y desprotege a las demás, surge el problema de la seguridad policial que es incapaz de garantizar la seguridad para todos los ciudadanos.

Sin embargo hay que ser cuidadosos cuando se utiliza esta hipótesis ya que ésta no explica el limitado numero de rebeliones durante los procesos de consolidación del Estado moderno , aunque eso si, este crecimiento no implica ni que todos pierdan, solamente queda claro que solo unos muy pocos ganan realmente.




3 – Teoría de las Nuevas Guerras

Para David Keen: “la guerra contemporánea es la extensión de la economía por otros medios”. A raíz de la caída del Muro de Berlín y las tendencias de globalización y expansión de los mercados puede estarse generando a mediano plazo un fracaso porque no necesariamente se esta creando mas democracia y libertad, sino que tal vez estemos asistiendo a la creación de nichos de guerra y violencia mafiosa.

Los mercados que aquí intervienen son al mismo tiempo los legales y los ilegales/ilícitos.

Igualmente, con este nuevo orden mundial se ha dado un resurgimiento de los nacionalismos, en donde el factor étnico se ha vuelto un pretexto de la identidad y por ende de la independencia. Se trata de un nacionalismo renovado antiburocratico, cuando se hace explicita la enorme crisis del Estado y se hacen planteamientos neo-liberales que buscan reformular la estructura y el tamaño del Estado. Esto explica que estos nuevos nacionalismos sean “familistas”, mafiosos e identitarios.

Pero Colombia es una excepción radical al tema de la explicación de estas nuevas guerras. En efecto, la fragmentación de las clases dominantes, “garantizaba” supuestamente un clima de genuina “competencia” electoral, pero en realidad se trata en este caso de simple democracia procedimental.

En Bolivia, la penetración criminal en el Estado fue muy eficaz debido a la inestabilidad política y a los numerosos golpes de Estado que se sucedieron hasta 1982.

El caso siciliano presenta una penetración más o menos eficiente pero muy estable.

En la situación colombiana la penetración es muy ineficaz y además más o menos inestable.

Es posible concluir que la democracia es más permeable porque le da a la mafia mas oportunidades de participación que en los regímenes fuertes, pero su eficacia en el poder político se desvirtúa cuando hay buenos márgenes de participación democrática para otros sectores de la sociedad.

4- Lo cultural

a) No existe una cultura mafiosa

Siguiendo a Luis Jorge Garay (Mafia y cultura en Colombia) hay una historia de la discusión del crimen en los Estados Unidos. La “Comisión Kefanen” señalaba que el esfuerzo anti-mafia y el vinculo étnico permanente en las mafias de origen italiano e irlandés es un punto de partida para entender el fenómeno allá.

Sin embargo, para Gutiérrez Sanin, no hay una cultura mafiosa en Colombia, no existen diferenciales de proclividad hacia la criminalidad, más bien se trataría de una “cultura errada”.

El debate de la fracasomania en América Latina y en particular en el caso colombiano indicarían que la situación se agravaría si además se considerara seriamente la existencia de una cultura mafiosa en el país.

Para Gutiérrez, en muchas culturas y en el núcleo de Occidente la fascinación por los grandes criminales es enorme ya que los delincuentes les muestran a los ciudadanos del común la otra cara de la vida, su lado emocionante e interesante, se han convertido en iconos de la sociedad.

La criminalidad y el desarrollo tampoco se contraponen; en efecto, el desarrollo de la post-guerra en Asia se da en escenarios de climas mafiosos, clientelares y poco limpios con en el caso del Japón. Existe por lo demás un tipo de criminalidad que va en contra del desarrollo como en el caso italiano, en donde el norte desarrollado es anti-mafioso mientras que el sur pobre y atrasado es un excelente caldo de cultivo para las actividades criminales mafiosas.

Los valores por lo demás, no son necesariamente culturales, es la concepción culturalista, la que pretende explicarlo todo a través de este modelo pero la gente no esta completamente dentro de la “piscina” de los valores y la cultura. En efecto, la cultura no es sinónima de “automatismo”, bien por el contrario tiene lógicas y dinámicas que le permiten modificarse (y en algunos casos trascenderse).

Ejemplo N°1: Las milicias de Medellín (teoría de las 2 generaciones que ya se ha mencionado anteriormente).

El cambio voluntario de HT cortos hacia unos HT largos significa que los actores eran concientes de sus excesos, de su impulso y su “acelere”. En consecuencia, para el análisis culturalista, que supone que un conjunto de experiencias históricas es igual a un conjunto de valores queda desvirtuado, ya que en realidad existe es una espiral de cambios sin ningún determinismo. No podríamos asumir y argumentar que estos comportamientos tienen realmente una raíz histórica.

Ejemplo N°2: La interacción entre normas y valores

No siempre es congruente ir en contra de lo establecido por le institucionalidad y el aparato de Estado; de lo que se trata es de desmontar el determinismo cultural.




b) La no consistencia (la teoría del “bricoleur)

Los sistemas culturales son construcciones aleatorias que se nutren de fuentes diversas. Las culturas de un país (cabe aquí preguntarnos si hay una cultura colombiana) poseen un conjunto de valoraciones y respuestas a la normatividad en la cual están inmersos. Hay una enorme tensión interna entre las normas. Por ejemplo dentro de la misma organización criminal, Carlos Lehder odia a Pablo Escobar y éste a su vez detesta a Lehder, no comparten los mismos valores, tanto así que se ha dicho muchas veces que fue el propio Escobar quien entrego a Lehder a las autoridades para su extradición. En este caso gana el más poderoso y el más rico, es decir Escobar.

La mafia es un fenómeno relacionado con un sistema de valores que emplea lo político, lo científico y lo criminal ya que autores como Pitié han legitimado la existencia funcional de la mafia.

c) ¿Cual es la alternativa?

Siguiendo a Gambeta, es posible sugerir desde el racionalismo que haya que basarse en “destrezas” y saberes, es decir en la conexión inmediata con las experiencias históricas que se introyectan y que pueden transmitirse a otros.

El ejemplo de la fiebre:

El proceso de “paz” que se llevo a cabo entre los mafiosos esmeralderos del occidente de Boyacá es un buen ejemplo de estos “aprendizajes” . Esta región esmeraldifera vivió largas décadas de violencia y guerras entre bandas de mineros y comerciantes de piedras preciosas hasta cuando se estableció un pacto de no agresiones y violencias, que es quizás el único que se ha mantenido hasta la fecha y que tiene como garantes al ejercito y al obispo de Chiquinquirá. En este capitulo violento de Boyacá, la gente aprendió a matar, a “bajarse” al de arriba y al de abajo, y así se mantiene un vinculo entre cultura y racionalidad en donde los individuos claramente manejan un cálculo racional, así es que hay diferentes lógicas de Acción.

d) Conjunto de normas NO irreductibles

La lógica mafiosa puede perfectamente obedecer a otros factores, de hecho sus actos podrían llegar a ser anti-económicos e incluso en casos diferenciales habría valores como el honor, la venganza y otros que no están necesariamente presentes en la mayoría de los casos.

El honor tiene una fuerte connotación sexual, se protege el valor masculino y la pureza femenina (virginidad o matrimonio), la idea es que las deudas de honor se “lavan” con sangre, es el caso del marido cornudo, quien si no vengaba la afrenta era visto como paria de la sociedad demostrando debilidad, pero es un doble juego porque la venganza también puede llevarlo a la muerte, pero en ese caso ¿como escoge el afectado? Y ¿como se relaciona esto con lo político?

En el caso colombiano, dentro de las topologías criminales, quizá sea el “violador” el criminal mas sublimado pero también el mas violentamente castigado una vez en prisión ya que allí sufren pena de muerte y torturas a manos de sus “compañeros” de infortunio. Hay aquí una exacerbación de la venganza pero no necesariamente del “honor”. A diferencia de los mafiosos sicilianos, mucho más modestos y defensores del honor, los mafiosos colombianos son muy poco moderados, altamente vengativos y sin grandes nociones de honor.


TERCER CAPITULO MAFIOSOS Y POLÍTICOS: UN CONTEXTO COMPARADO


En este capitulo trataremos de hacer un balance de la influencia del CO en la vida política, para proseguir con un análisis de la relación entre Régimen y CO, una explicación analítica del CO y terminaremos con una cronología del caso colombiano.

1- Balances

La influencia del CO en la política, independientemente del régimen en el cual intente entrar, no depende de ninguno de los dos actores, sino que hay un cúmulo de vacíos que facilitan estas vinculaciones y nexos.

Se trata de vacíos institucionales, sumado a un conflicto por los recursos (vacíos en el control del Estado sobre los recursos del país) y un conjunto de objetivos, que permiten evaluar y explicar estos desenlaces sociales.

Es deplorable el estado de la investigación cuando solo se establece un vínculo y una sola situación institucional débil, esta aproximación analítica no es suficiente.

1-a) Las narco-democracias en el Mundo Andino (Olivier Didier)

Se ha planteado que en la sub region andina hay regimenes específicos que están en manos de los narcos, por lo tanto hay que demostrar que en los mencionados países los narcos querían e imponían un régimen. Aquí hay que señalar que ciertamente tienen importantes influencias pero es claro que no en todos los casos deciden al 100%.

La pregunta que cabe hacer aquí es entonces: ¿Porqué los narcos a pesar de su poder y su dinero no logran controlar totalmente la política?

Para responder a este interrogante hay que considerar los problemas de la Acción colectiva, así mismo es posible pensar que los propios políticos son aun mas nocivos que los mafiosos (problemas de información) y no podemos olvidar la influencia de las fuerzas extranjeras, como en el caso de los EE.UU. cuya guerra contra el NT obedece a fines y enfrentamientos estratégicos de su política exterior. Igualmente hay que hacer un análisis del modelo de desarrollo, que podría expulsar a la economía ilegal al considerarlo un proceso “suboptimo”.

Una segunda pregunta seria entonces ¿Cual es la posición de los Estados Unidos y qué pasa con la teoría del complot?

Ciertamente los Estados Unidos tienen inmensos intereses en América Latina pero tampoco tienen la capacidad de definir los resultados sociales de la región. En efecto, un actor como este puede llegar a lograr resultados positivos pero también pueden decidir ir radicalmente contra un gobierno y allí los resultados son dramáticos.

El ejemplo del periodo del Presidente Samper en Colombia es una prueba de ello, ya que su debilitamiento frente a la política de los Estados Unidos jugo un papel de guerra de guerrillas en lo que se refiere a la pérdida de terreno en la lucha contra la subversión y no le permitió tampoco actuar contra el fortalecimiento de las fuerzas paramilitares por estar dedicado casi exclusivamente a luchar contra los carteles del NT.


Si retomamos la perspectiva de la HS, es decir la de la visión telescópica, podemos afirmar que el CO y su secuencia han desarrollado relaciones difíciles con la estatalidad, ya que funcionan como economías de escala pero sin ninguna garantía contractual, tienen un problema real del control de los territorios y hay presiones de las fuerzas armadas regulares y de los políticos, igualmente aparece el problema tributario que es de difícil gestión y control. Es entonces necesario estudiar la CO en articulación con la sociedad.

De otra parte es necesario establecer que vacíos tiene el estado del arte teórico en materia de CO; Así, hay carencias de reflexión sobre el impacto de esta relación para el régimen político, los análisis que se mostraron anteriormente obvian el estado intermedio de las restricciones institucionales, las dejan completamente por fuera de sus estudios y esto es una gran desventaja analítica.

En este punto cabe preguntar ¿cual es la barrera que decide qué es democracia y qué no? La masa de Estados intermedios es significativa, y allí hay democracias y funcionan convenientemente aunque no necesariamente cumplen con los tipos ideales y son algunas menos “bonitas” que otras pero que cumplen ciertos parámetros mínimos. Si este esquema se emplea también para medir el tema de la CO, es necesario establecer varias barreras para definir estos límites de la democracia.

La teoría social funciona bastante bien para unos pero muy mal para otros, así, Tilly y McAdams lo definen como “consulta protegida”, que no es mas que la rotación de las élites en el poder a través del “apoyo” popular obtenido en las urnas (mecanismos muy ritualizados pero no necesariamente “democráticos”). Adicionalmente debemos recordar que los Estados no deben ni pueden usar el terror para cambiar las costumbres políticas de la población.

 Las consultas genuinas: En Colombia desde los años 80’s se han ampliado los márgenes de participación pero han bajado los márgenes de protección. De este modo, los narcos han encontrado nichos de Acción sobre territorios que han quedado deportegidos.

Nivel de Consulta

Colombia
Perú de Fujimori

I
Noruega
Suiza

II
III
Argentina 76
Alemania Nazi

Rumania
IV España Franco 70’s



Polonia 80’s












Nivel de Protección

¿Como se relaciona la CO con la democracia?

La Italia de Mussolini lucho contra la mafia siciliana y empleo esta lucha como una carta de triunfo de la derecha sobre el fenómeno mafioso y la criminalidad. La CO y el autoritarismo se retroalimentaban “todos los malos están juntos” pero no siempre la CO se adapta a los espacios/vacíos de institucionalidad, independientemente del tipo de régimen en el que pretenden ingresar, aunque todo parece indicar que la mafia “prefiere” los partidos de centro, como en los casos de Italia y Japón de la posguerra.

La mafia se apoya en estructuras premodernas y los casos mas fuertes de penetración de las mafias indican que la CO se adapto muy bien a los métodos modernos aunque aprovechando los vacíos que ofrece la premodernidad. Hay que recordar que la mafia suele tener una actitud “componedora” (los elevados costos de transacción hacen que no tome un partido único pero utiliza los elementos modernos para insertarse en las estructuras premodernas (ver prepoliticas).

En América Latina, los procesos de modernización tienen elevados costos de transacción y producción, de allí que la CO deba recurrir a los acuerdos que permiten obtener leyes que les sean favorables, de donde se concluyen que deben comprar a muchos parlamentarios, de este modo las mafias actúan en procesos de modernización muy cómodamente a través de sus recursos financieros.

En el caso colombiano, la influencia mafiosa se inicia a través de leyes que crean mecanismos de ingresos de dineros provenientes de la “bonanza cafetera” de los años 70’s pero que se vieron sobrealimentadas por los ingresos de la “bonanza marimbera”. Igualmente es posible afirmar que la época de la apertura económica de la administración Gaviria facilito la entrada de capitales de dudosa procedencia en sectores como la agro-industria y la construcción.

Los narcotraficantes aprovecharon estos dos momentos de liberación de espacios financieros que finalmente solo beneficiaron a los narcos y en ningún momento generaron “mejoras” en la calidad de vida del conjunto del país ni cambios estructurales al modelo de desarrollo.

2- Relación del Régimen Político con el CO

Los grupos mafiosos en sus relaciones con los gobiernos autoritarios siempre están en un juego de pesos y contrapesos que a veces les favorecen y en otras tantas ocasiones les son más bien nocivos.

¿Como hacen política los narcos?

Existen muchos prejuicios en lo que se refiere a esta relación, no es de hecho tan directa como lo proponen muchos analistas, ya que cuando existe una institucionalidad de las practicas democráticas tienen mayores costos de transacción para lograr sus objetivos. Por ejemplo el partido político de Carlos Leedor en el eje cafetero colombiano no desplazo jamás a los partidos tradicionales. En efecto, cuando los mafiosos entran en el juego político no necesariamente acceden a los puestos de poder del Estado.

Hay además otras técnicas para acceder al poder ya que de hecho deben enfrentarse a un “cierto” rechazo del electorado, que no se siente cómodo con la llegada de estos “nuevos ricos”, el “neocaudillismo” basado en el poder económico no es tan evidente.

De hecho, el tema del consumo suntuoso frente a la base electoral es generador de temores más que de apoyos, hay miedos y temores en el electorado que no es tampoco tan “ciego” y torpe como a veces lo quieren hacer ver.

El problema que además debieron enfrentar los narcos colombianos fue que no supieron ni pudieron usar a su antojo a los políticos ya que resultaba altamente costos el tema de su control y la verificación de sus actos en favor de la CO.

Aquí hay que preguntarse ¿Como se diseña un conjunto de objetivos contractuales para que los agentes (los políticos) actúen como desea “el patrón”?

Y también ¿Como influyen la mafia y la política anti-mafiosa sobre la configuración del Estado y sobre la naturaleza del régimen democrático?

En el caso colombiano lo que se ha creado es un pluralismo de agentes estatales que se combaten mutuamente, como en el caso de la policía anti-narcóticos y las fuerzas armadas en materia de drogas.


3- El Crimen Organizado

Mas bien podríamos hablar de un “crimen desorganizado” y se puede incluso hacer una doble critica si se sigue lo que plantea Loeticia Paolli. Para ella en primer lugar hay que hacer notar el papel ideológico de la CO especialmente en los Estados Unidos, ya que ésta ha logrado una motivación (negativa para la CO) dirigida hacia una lucha “global” contra este fenómeno criminal, que después de los acontecimientos del 11 de septiembre de 2001 se ha trasladado hacia una lucha mundial contra el terrorismo. Sin embargo hasta esa fecha hay que notar que hubo una sobre-estimación de estas organizaciones y de su influencia en los procesos de toma de decisiones políticas.

Por otra parte, numerosos analistas han señalado que el mercado de lo ilegal se comporta exactamente como si fuera legitimo ya que se constituyen y funcionan como si fueran empresas, respondiendo a la misma lógica de mercado y por ende de “organización”.

Paolli afirma que esto no es verdad y que justamente estas “empresas” ilícitas no son en nada parecidas a las que se establecen en el marco de la legalidad. ¿Por qué?

a) La ilegalidad implica “simplicidad” organizacional. Las economías ilícitas no cuentan con estructuras monopolísticas ni de verticalizacion, tampoco pueden expandirse, no puede haber entonces complejidad institucional, no deben ser muy visibles, no pueden “integrarse” con otros grupos (problema de control de otros agentes criminales), y esta situación no ofrece en ningún momento estabilidad. Hay por el contrario una “sucesión de gerentes”, no pueden regular sus conflictos por intermedio de la ley, entonces no pueden institucionalizar sus relaciones. Son fantasmas de los Estados. Por ejemplo, en el caso de los carteles colombianos, de base estrictamente familiar, se valen de pequeñas estructuras criminales y otras mínimas asociaciones delictivas, así cada grupo usa sus propias rutas y sus propias estrategias para lograr sus objetivos.
b) Son sociedades segmentadas: cuando el crecimiento de la organización se produce por la agregación del mismo tipo de unidades, es decir, cuando la escala aumenta, la estructura de la organización difícilmente cambia y esto genera a mediano plazo rupturas internas que impiden la unidad y de este modo se fragmentan.

Lo anterior y su magnitud limitada impiden procesos de innovación tecnológica, no hay grandes ni profundos cambios tecnológicos que favorezcan una ampliación del negocio ni tampoco de la organización, aparece el problema de la confianza.

c) Las estructuras criminales están atadas al “familismo”: ¿por qué? En el mundo criminal de índole mafiosa sigue siendo antes que cualquier cosa un negocio de familia, con una voluntad de protección, en donde la confianza ya esta dada, abrir espacios a otros actores no resulta muy interesante y mas bien “peligroso” y muy costoso.

4- El caso colombiano

Para analizar este caso se hará una topología en dos pasos, una primera parte meramente descriptiva de las fechas y en segundo lugar el análisis de acuerdo con la división y sucesión de los periodos presidenciales.

4-a) Las fases identificables

En Colombia ha habido 3 momentos claramente definidos: el primero entre 1958 y la primera mitad de los 70’s, es la época del negocio de las esmeraldas, es un fenómeno esencialmente departamental (Boyacá), en el cual los esmeralderos entran en guerra hasta 1991 cuando se celebra el Pacto de Chiquinquirá. Hay que mencionar la participación activa del bandolero Efraín González y la de algunos miembros de los PPT.

Un segundo momento empieza en la década de los 70’s con la denominada “bonanza marimbera”, también es un fenómeno regional pero que no es exclusivo de un departamento sino que tiene varias manifestaciones aunque las mas visibles y significativas son las de la Costa Atlántica, especialmente en los departamentos de Bolívar, Magdalena y La Guajira.

El ultimo momento, que por lo demás permanece vigente es el del auge de la coca que si bien se inicia en los 70’s tiene un momento clave en 1985 cuando se pasa de ser distribuidor a productor a gran escala, el fenómeno se da en la zona sur del país. Esta ola incluye también por razones de análisis el cultivo de amapola (cuyo cultivo se ha concentrado en los departamentos de Tolima, Huila, Cauca y Nariño) que se exacerba de manera singular a mediados de la década de los 90’s.


4- b) La CO en Colombia: análisis de los periodos presidenciales del 78 al 2002

1978-1982: El Gobierno de Turbay Ayala

El segundo gobierno de la era post- Frente Nacional estuvo a cargo de Julio César Turbay Ayala, liberal y “plebeyo”, derechista, y máximo representante del clientelismo colombiano. Su administración se caracterizo por una radicalización de la lucha antisubversiva (se impuso la denominada doctrina de la seguridad nacional), y su lema de campaña se apoyaba en una lucha contra la corrupción y otras practicas indebidas, pero al pretender “reducir la corrupción a sus exactas dimensiones” solo estimulo sus manifestaciones. En este cuatrenio la posición del ejecutivo frente al NT tuvo dos direcciones, a saber: a) desarrollo institucional contra el NT muy severos (promulgación del Decreto 2346 del 30/10/78 por el cual se le asignaron funciones especificas al Departamento Administrativo de la Presidencia para coordinar la lucha anti-narcóticos) y b) se abrió un juego político a nivel local y regional. Igualmente en este gobierno se firmo en 1979 el tratado de extradición con los EE.UU. y en 1981 se crea la policía anti-narcóticos.

Dentro del PL se le dio un gran margen de maniobra a los caciques regionales con algunos de los “nuevos” actores provenientes del NT, que penetraron el sistema políticos con sus dineros “calientes” y sus matones.

1982-1986: El gobierno de Belisario Betancur

Betancur, conservador, pacifista y nacionalista. Acusado posteriormente de haber recibido en su campaña dineros del NT, se defendió diciendo que él no sabía. ¿Cual fue la política de Betancur frente al NT? Lo mínimo que puede decirse es que fue extremadamente ambigua y llena de matices. En efecto la amplia coalición de gobierno en la que pueden establecerse 3 grandes categorías, a saber, el PC, el ala reformista del PL y el Nuevo Liberalismo (NL), cuya presencia en la administración Betancur tuvo su máximo exponente en la figura del Ministro de Justicia Rodrigo Lara Bonilla, asesinado por el NT el 30 de abril de 1984, al radicalizar su posición en la lucha contra el NT.

¿Qué medidas implantadas en esta administración fueron favorables al NT? Se hizo una amnistía tributaria en 1983, debida supuestamente al grave problema de la evasión de impuestos, lo que “obligo” al gobierno a “perdonar” a los evasores, lo que creo un entorno ideal para el ingreso de capitales provenientes del NT, es quizá la primera vez que claramente se lavan sus ingresos y entran incluso a alimentar las arcas del erario publico. Sin embargo, el NL empezó a aplicar su política de lucha contra el NT en varios frentes, especialmente a combatirlo en el medio de los deportes, y particularmente en los clubes nacionales de fútbol, cuando el Ministro Lara empezó a denunciar estas presencias y a manifestar su voluntad de aplicar el convenio del 79. Igualmente debe recordarse que en las elecciones parlamentarias del 82 fue elegido en Antioquia el senador Jairo Ortega, cuyo segundo renglón era Pablo Escobar. Este hecho fue igualmente denunciado por Lara Bonilla. Tras su asesinato fue reemplazado por Enrique Parejo, igualmente atacado por el NT cuando era embajador de Colombia en Budapest en 1987.

¿Pero que pasaba con los mafiosos en este periodo? Claramente existía ya definida la repartición de la distribución entre los dos más destacados carteles el de Medellín y el de Cali.

 El Cartel de Cali: En cuanto a sus “preferencias” políticas debe decirse que tenían claro el concepto de diversificación y variaban sus predilecciones, de este modo, en un primer momento apoyaron a los renovadores del sistema, es decir a los jóvenes políticos como Francisco Becerra (Quico Becerra, quien fuera posteriormente Contralor General de la Nación) y a otras figuras nuevas en el nivel regional. Igualmente durante este periodo sus actividades licitas se concentraban en la banca (crean la Fundación FES), en los medios de comunicación (es asombrosa su participación especialmente en el medio radial) y en el sector farmacéutico (son incluso aun propietarios de la cadena de droguerías “Drogas La rebaja”).
 El Cartel de Medellín: su participación en política fue esencialmente a nivel local, el regionalismo es una característica de la organización mafiosa, anticentralistas, anti-sistema, con una gran vocación católica, un regionalismo acentuado y defensor de la solidaridad paisa, basándose en valores propios de esta zona del país que los identifica como personas de empuje, pujanza, rasgos típicos de la “raza” paisa. Hicieron algunas inversiones sociales (Vg.: Medellín sin tugurios) pero muy pobre a nivel electoral y en manifestaciones populares. Su base social era la clase media que invertía en los cargamentos. Sus actividades licitas se concentraron en la inversión en clubes deportivos básicamente en el fútbol.

La política estatal y sus respuestas se basan en tres tipos de movimientos, a saber: la modernización institucional, la negociación y la guerra, en este periodo se manifestaron simultáneamente estas tres modalidades.

a. La negociación: En 1984 se realizan las celebres “conversaciones de Panamá) en las cuales participaron el ex-presidente López Michelsen y el procurador Jiménez Gómez, quienes se reunieron con Pablo Escobar y algunos de sus secuaces. Escobar le ofrecía al gobierno colombiano cancelar la deuda externa del país a cambio de la no aplicación del tratado de extradición del 79, así como acabar con el negocio del NT e impedir la entrada de otros actores al sistema mafioso que ellos controlaban. El gobierno escucho pero no encontró un “margen” de maniobra que les permitiera aceptar estos ofrecimientos.
b. La guerra: durante este gobierno se activa la extradición y es entregado a las autoridades norteamericanas Carlos Lehder, igualmente hay una avanzada contra los carteles
c. El cambio institucional: durante esta administración se aprueba el Estatuto Nacional de Estupefacientes, Ley 30 del 86, vigente hasta la fecha.

Del mismo modo debe anotarse que hubo un intento del gobierno por esclarecer las relaciones entre guerrilla y NT, las cuales existían objetivamente aunque en el fondo el gobierno no estaba completamente interesado en relievar estos vínculos, a pesar de que se ataco el laboratorio de Tranquilandia y que se empezó a hablar de una “narco-guerrilla”.
Paralelamente se estaba avanzando en un proceso de paz con las FARC, frente a lo cual el gobierno de los EE.UU. no estuvo de acuerdo argumentando justamente los vínculos de la subversión con el NT. En 1985, en medio de la lucha “sin cuartel” contra el NT, son detenidos en España los hermanos Rodríguez Orejuela y extraditados a Colombia, pero liberados inmediatamente.

1986-1990, la administración de Virgilio Barco

Liberal, elegido mayoritariamente, genuinamente interesado en destruir todos los fenómenos ilegales, fracaso rotundamente en su intento. Su programa buscaba luchar contra la pobreza y por obtener un clima de ley y orden para lo cual estableció una política en tres frentes , contra la guerrilla (lema de la mano tendida y el pulso fuerte), aplicación de lleno de la Ley 30/86 y aplicación de la extradición y contra las causas objetivas de la violencia creo el Plan Nacional de Rehabilitación.

En su gobierno se inicio el periodo del “narco-terrorismo” emprendido por los “extraditables” esencialmente pertenecientes al cartel de Medellín, en 1986 es asesinado Guillermo Cano , director de El Espectador y en 1988 su sede en Bogota es atacada con un carro-bomba. Una parte muy importante de la clase política empezaba a seguir el juego de los narcos siguiendo sus propios intereses (es el caso de Víctor Renan Barco en el Quindío y Caldas, o el de Emilio Martínez Rosas).

A partir de 1987, empezó la masacre y el exterminio de los miembros de la Unión Patriótica (UP), estos nuevos actores políticos antiguos miembros y militantes de las FARC reinsertados a la vida legal fueron masacrados masivamente, al rededor de 3000 miembros reconocidos de este partido de izquierda fueron asesinados en un lapso de 4 años sin que la administración Barco hiciera nada por encontrar y castigar a los responsables. Muchas de estas muertes fueron adjudicadas a los paramilitares al servicio de los carteles. El asesinato de Jaime Pardo Leal y la total impunidad de este caso marca una línea de ACCION ambigua de esta administración. En 1988 fue asesinado en Medellín Carlos Mauro Hoyos, Procurador General de la Nación, al parecer este crimen fue perpetrado por los paramilitares al servicio de Gonzalo Rodríguez Gacha, alias “El Mexicano”. En 1989 la sede principal del Departamento Administrativo de Seguridad DAS es atacada con una bomba de 500 toneladas de dinamita, el objetivo era asesinar al general Maza Márquez director de la entidad.

La diferencia esencial con el Cartel de Cali es que éste no quería enfrentarse con el establecimiento, lo cual genero una guerra interna entre carteles. El cartel de Cali empezó a afirmar su entronque con la sociedad vallecaucana y ha “limpiar” sus negocios adquiriendo compañías de taxis y la agroindustria, igualmente empiezan a infiltrar y corromper a la policía de Cali. Este grupo criminal fue menos agresivo frente a la clase dominante pero no por ello menos criminal y sanguinario contra los campesinos, especialmente en el Norte del Valle.

En 1989, en medio de la campaña presidencial fueron asesinados los candidatos de la UP, Bernardo Gutiérrez, Carlos Pizarro de la recientemente reinsertada fuerza insurgente del M-19 y Luis Carlos Galán candidato del PL (fundador del NL). Frente a esta cascada de magnicidios, y en particular tras el asesinato de Galán, es elegido César Gaviria (jefe de campaña de Galán).

1990-1994 el Gobierno de César Gaviria

Quizá el acto mas significativo políticamente de la administración Gaviria fue la convocatoria a la Asamblea Nacional Constituyente que elaboro la nueva carta política del país en 1991. Mediante esta nueva constitución, se crearon nuevas instituciones como la Fiscalia General de la Nación, la Corte Constitucional, la Defensora del Pueblo y se prohibió la extradición de nacionales colombianos. Estas reformas al sector de la Justicia, ciertamente facilito el seguimiento de la CO, pero también les dio numerosos privilegios.

En efecto, se creo la justicia sin rostro siguiendo el modelo italiano, pero al declara la no extradición de nacionales también se estaba haciendo una inmensa concesión a los narcos, que ahora podían aspirar a negociar con el Estado condenas mas cortas, sentencias anticipadas y la garantía de quedarse bajo la tutela de la “vulnerable” justicia colombiana. Hubo un cierto proceso de paz con los narcos que permitió la entrega a las autoridades de Pablo Escobar. Lo paradójico es que él se entrego pero la guardia de La Catedral era paisa, y la prisión contaba con privilegios y servicios que ninguna otra cárcel del país podía siquiera desear. De alguna manera Escobar logro ganarle la guerra al Estado, y una vez recluido (y por ende protegido) pudo seguir delinquiendo desde la cárcel. En un momento de gran presión de los EE.UU., el gobierno intenta retomar el control de Escobar y sus lugartenientes y se procede a la operación “Toma de La Catedral” en la cual luego de secuestrar al viceministro de Justicia Escobar huye nuevamente, hasta cuando es abatido el 2 de diciembre de 1993, luego de una persecución casi transmitida en directo.

a) La negociación: si se re-entregaban de nuevo, aplicarían la reforma a la justicia, es decir a la rebaja de penas y los mismos privilegios. El Fiscal General de la Nación, opinaba que había que negociar con el NT, lo que mino su legitimidad frente a la OP.
b) La guerra: a partir de 1992 se re-estableció la alianza Estado/DEA/Cartel de Cali/Pepes. Cuando en el 93 es asesinado Pablo Escobar, se recrudece la guerra contra el NT, pero el gobierno ya esta muy debilitado frente a los EE.UU.
c) La reforma institucional: es aprobado el Decreto 1872 contra el lavado de activo y es aprobada la Ley 81/93 que fortalece la justicia y aumenta las penas.

En 1994 la Corte Constitucional despenaliza el consumo mínimo y el ejecutivo reacciona con una campaña para re-penalizar el consumo.
1994-1998 la administración de Ernesto Samper

Este es el único gobierno en el que claramente se ha establecido una vinculación con el NT, específicamente con el Cartel de Cali. Si bien Samper no era un agente directo del NT, su campaña si fue financiada por los dineros ilícitos del Valle . Lo “paradójico” es que durante su gobierno se desintegro el mencionado Cartel, y fue la época en la que Colombia ha suscrito el mayor numero de acuerdos y tratados para combatir a la CO.

Sin embargo, el Congreso elegido para el periodo 94-98 fue el mas impregnado por el Cartel de Cali, tanto así que el señor Justo Pastor Preafán (narcotraficante hoy extraditado) fue condecorado por ese parlamento.

¿Qué explica que se haya dado en ese mismo periodo una lucha tan exitosa contra el Cartel de Cali? La única alternativa en medio del escándalo de los narco-cassettes y del proceso 8000 era la guerra frontal y en esa medida ese cartel que actuaba filosóficamente de otra manera, de este modo la guerra fue muy fluida. Adicionalmente se da una ruptura entre ricos y políticos: Samper oficializa esta ruptura, los gremios rompen formalmente con el Gobierno Samper.

Mientras tanto la presión de los EE.UU. crece día a día, solo hay tres opciones: a) tratar de “tumbar” a Samper, b)ignorarlo o c) utilizar su debilidad. Esta es la opción yankee en todas esferas de lo público y especialmente en materia de NT. Una operación de recambio era muy costosa así es que la administración Clinton prefieren explotarlo y dejarlo para que actuara siguiendo lo que la administración Clinton quería que hiciera. Durante este periodo se acabo la penetración a gran escala del NT en la vida política nacional.

 El proceso 8000: polinización de la justicia y judicialización de la política
 Se reaviva la extradición: mediante el Acto Legislativo N°1 de 1997 se deroga el articulo 35 de la Constitución del 91 sin retroactividad, por lo cual los miembros del Cartel de Cali siguen en Colombia hasta que se demuestre que han continuado delinquiendo desde la cárcel.

1998-2002 el gobierno de Andrés Pastrana (el menos interesante)

Durante este gobierno aumentan las acciones de los paras y se desarrollan las mafias de contratistas, especialmente con los ingenieros. Hay un clima de desconfianza y numerosos escándalos salpican el Palacio de Nariño, especialmente las contrataciones de su Secretario General, Juan Meza. Igualmente durante este periodo se establece el proceso de paz con las FARC, y también aumentan considerablemente los cultivos de coca en las zonas de presencia de este grupo guerrillero.


CAPITULO CUARTO: DE LAS TESIS QUE DEBEMOS DEMOSTRAR

Las tesis sobre el Estado

1) La presencia del NT produce un pluralismo de agencias estatales
2) La presencia del NT genera bloqueos muy fuertes al liberalismo político por diferentes vías: dominios reservados, como por ejemplo el referendo sobre la extradición o la fumigación de cultivos ilícitos, el voto extremista, el aumento del discurso antiparlamentario
3) El Estado no cabe dentro de la legalidad, se genera un problema de la autoridad
4) La modernización liberal genera ventanas de oportunidad para el NT (la ilegalidad genera rentas) se fortalece el Estado a costa de generar rentas
5) La continuidad de la trilogía negociación (complicidad)/guerra/reforma institucional, esto significa que la ciudadanía en Colombia es bastante particular

Las tesis sobre la Guerra

1. El NT hizo irreversible la guerra, es mas, el NT hizo la guerra (la combinación entre NT y violencia política creo la guerra
2. El NT hizo de las guerrillas y los paras organizaciones criminales
3. El NT, la evolución del conflicto hizo de las guerrillas y los paras organizaciones análogas a las redes mafiosas
4. Los narcos y los criminales fueron decisivos en las técnicas de la guerra

Las tesis sobre la Política

i. La penetración del NT en la política bloqueo el nacionalismo y en cambio alimento el regionalismo (nexo con las descentralización)
ii. Las relaciones entre NT y políticos son relaciones de “riesgo moral” problemas contractuales, es la tesis del osito, los políticos colombianos son tan corruptos que dañaron a los narcos
iii. Se generaron mayorías cíclicas en las que se retoman nociones de representatividad estabilidad de las mayorías
iv. La relación de los criminales con la tradición política no es lineal
v. Cambian el panorama de las alianzas tradicionales fragmentadas los PPT a través de la movilidad social
vi. Los criminales no son pragmáticos, hay un pluralismo y una inestabilidad política (prueba de riesgo moral) no hay diversificación